文|化妝品觀察
今年3月，廣州賽因化妝品有限公司因“生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合化妝品備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品”，法定代表人被禁業(yè)10年，判定依據(jù)之一，便是旗下產(chǎn)品pH值不符合產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，該案例中，涉事產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為行標(biāo)“QB/T2660-2004”，即行業(yè)自2008年實(shí)行至今的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”。但按照今年五一后正式實(shí)施的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（下稱《標(biāo)簽法》）規(guī)定，標(biāo)簽中須標(biāo)注“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”。
化妝品觀察發(fā)現(xiàn)，目前市面產(chǎn)品中，標(biāo)簽上對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)信息的標(biāo)注并未統(tǒng)一，有的只標(biāo)注“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”，有的卻同時(shí)標(biāo)注了“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”和“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”。
“這兩者到底有何區(qū)別？企業(yè)如何標(biāo)注才不會(huì)違規(guī)？”從調(diào)查采訪來(lái)看，行業(yè)人士對(duì)此大多一頭霧水，亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。
區(qū)分：產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)≠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)
首先，先梳理下什么是“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”。
多位行業(yè)人士指出，上述涉事產(chǎn)品標(biāo)注的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”，是按照2008年落地的《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》和《GB5296.3-2008消費(fèi)品使用說(shuō)明 化妝品通用標(biāo)簽》（下稱《GB5296.3》）來(lái)標(biāo)注的。
工標(biāo)網(wǎng)顯示，化妝品每個(gè)品類(lèi)都有各自的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，比如洗面奶、洗面膏對(duì)應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為“GB/T 29680-2013”，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了洗面奶、洗面膏的定義、分類(lèi)、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存、保質(zhì)期等；上文涉事產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)“QB/T 2660-2004”，即代表著化妝水類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
需要注意的是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。而上述執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)中的“GB/T”，指的就是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；“QB/T”，即為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
截至目前，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)已在國(guó)內(nèi)化妝品包裝上實(shí)施多年。不過(guò)，《標(biāo)簽法》的實(shí)施，改變了這一舊規(guī)定。
《標(biāo)簽法》第7條提出，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注10項(xiàng)內(nèi)容，其中第4項(xiàng)即為“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”；第11條進(jìn)一步指出，“化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售包裝可視面標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，以相應(yīng)的引導(dǎo)語(yǔ)引出”。
截自《化妝品標(biāo)簽管理辦法》
那么，什么又是“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”？
按照《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》的解釋?zhuān)爱a(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括全成分、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)述、感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)及其質(zhì)量控制措施、使用方法、貯存條件、使用期限等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求”。
截自《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》
“在廣東藥監(jiān)局舉辦的培訓(xùn)會(huì)上，藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人曾指出，‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)’就是備案編號(hào)”，某品牌法規(guī)人員如是表示。
化妝品觀察查詢國(guó)家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)注冊(cè)備案的新品已經(jīng)標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”，也正是備案編號(hào)。
以科絲美詩(shī)（中國(guó)）化妝品有限公司于4月24日備案的“黛萊皙深海魚(yú)子醬抗皺眼霜”產(chǎn)品為例。其包裝平面圖上標(biāo)注的“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：滬G妝網(wǎng)備字2022003530”，即為其備案編號(hào)。
由此可見(jiàn)，雖然 “產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”和“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”，字面差別并不大。但在實(shí)操過(guò)程中，二者編號(hào)并不相同。此外，從涵蓋要求來(lái)看，二者包含的范圍也有差異。
“新‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’，并未囊括原‘執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)’的全部要求。”化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰舉例，原面膜的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是行標(biāo)QB/T 2872，在感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)等方面，新舊標(biāo)準(zhǔn)要求基本一致，但新標(biāo)準(zhǔn)卻缺少了關(guān)于面膜“包裝材料、載體”的要求。
截自面膜執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2872-2017
“按照原本的行標(biāo)要求，面貼膜用的載體不應(yīng)含有可遷移熒光增白劑。而現(xiàn)在，雖然備案系統(tǒng)本身對(duì)膜材有要求，但卻沒(méi)有公示和關(guān)聯(lián)到‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’中。”李錦聰說(shuō)道。
這意味著，原“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”并不等同于現(xiàn)行“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”。
困惑：標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)注幾個(gè)“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”？
根據(jù)要求，自2022年5月1日起，注冊(cè)備案的化妝品，必須符合《標(biāo)簽法》的規(guī)定和要求；此前已注冊(cè)備案的化妝品，必須在2023年5月1日前完成產(chǎn)品標(biāo)簽的更新，使其符合《標(biāo)簽法》的規(guī)定和要求。
截自國(guó)家藥監(jiān)局官網(wǎng)
化妝品觀察查詢國(guó)家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，最近注冊(cè)備案的新品中，不少產(chǎn)品既標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”，同時(shí)也保留了舊規(guī)中的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”。
譬如，諾斯貝爾化妝品股份有限公司于3月22日備案的一款新品“優(yōu)沃朵玻尿酸補(bǔ)水面膜”，其產(chǎn)品包裝平面圖上，同時(shí)標(biāo)注有“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：QB/T 2872”和“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：粵G妝網(wǎng)備字2022057042”。
截自國(guó)家藥監(jiān)局備案系統(tǒng)
與此同時(shí)，化妝品觀察還發(fā)現(xiàn)，也有企業(yè)注冊(cè)備案的新品摒棄了“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”，只標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”。
同樣以諾斯貝爾為例，國(guó)家藥監(jiān)局備案查詢系統(tǒng)顯示，其于2月11日完成備案的一款新品“左顏右色清肌潔面泡泡”，其產(chǎn)品包裝平面圖上，只標(biāo)注了“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：粵G妝網(wǎng)備字2022009837”。
從調(diào)查情況來(lái)看，目前國(guó)家對(duì)于應(yīng)該標(biāo)注一個(gè)還是兩個(gè)，并沒(méi)有明確的規(guī)定出臺(tái)，而不管哪種標(biāo)注方式，從業(yè)者都疑慮重重。
某業(yè)內(nèi)研發(fā)工程師認(rèn)為，如果該類(lèi)產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那么可以只標(biāo)注新的“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”，但其產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須不低于原來(lái)的國(guó)標(biāo)/行標(biāo)。
不過(guò)，在李錦聰看來(lái)，如果產(chǎn)品只標(biāo)注“備案編號(hào)”作為“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，那么意味著，產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)備案系統(tǒng)公示的“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)。而這又會(huì)引發(fā)一系列新的問(wèn)題：比如，產(chǎn)品完成備案就能生成“備案編號(hào)”，但這能代表其填報(bào)的“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”合規(guī)合法嗎？此外，“備案編號(hào)”是唯一的，將二者直接劃等號(hào)，是不是意味著行業(yè)將出現(xiàn)“一產(chǎn)品一標(biāo)準(zhǔn)”的情況？
某業(yè)內(nèi)資深人士亦表示，“倘若企業(yè)并未通過(guò)CMA/CNAS的檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證，其自行填報(bào)的‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’，能獲得市場(chǎng)認(rèn)可嗎？”
但若同時(shí)標(biāo)注兩個(gè)編號(hào)的話，也存在監(jiān)管問(wèn)題。
如李錦聰所說(shuō)，“如果標(biāo)注兩種，那消費(fèi)者或監(jiān)管層該如何去理解？產(chǎn)品到底執(zhí)行的是行標(biāo)、企標(biāo)，還是備案網(wǎng)公示的‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’呢？”
上述資深人士亦表達(dá)了同樣的困惑，“如果同時(shí)標(biāo)識(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么產(chǎn)品每年的型式檢驗(yàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)？”
呼聲：亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
如今，老品還有一年過(guò)渡期，但新品需更新包裝標(biāo)簽?！跋Ｍ艹雠_(tái)更清晰、更明確的官方解答，便于行業(yè)執(zhí)行和操作?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士如此表示。
“‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)’，不僅是企業(yè)注冊(cè)備案的必備項(xiàng)，更是監(jiān)管層監(jiān)督檢查的依據(jù)”，某法規(guī)人士指出，“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”指的是反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，“只有符合要求，才能讓市場(chǎng)上的假冒偽劣商品失去生存的土壤”。
“但目前各地審評(píng)尺度或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)上產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的不統(tǒng)一”，上述法規(guī)人士透露，此舉無(wú)異于埋雷，“后續(xù)無(wú)論是責(zé)令改正還是處罰，都會(huì)導(dǎo)致一大批包材要改，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)壓力”。
上述研發(fā)工程師亦擔(dān)憂，“對(duì)于企業(yè)而言，能通過(guò)備案就行，但標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涉及到檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)和資料等，如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定要求，無(wú)疑會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序?！?/p>
在他看來(lái)，照舊標(biāo)注國(guó)標(biāo)/行標(biāo)會(huì)更好一些，這樣各類(lèi)化妝品都有清晰、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更方便監(jiān)管層進(jìn)行監(jiān)管，消費(fèi)者也更容易看懂。
“目前是把 ‘產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)’和‘備案編號(hào)’搞混淆了，其實(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一回事?！蹦钞a(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)理建議，按照《標(biāo)簽法》應(yīng)該只用換個(gè)前綴而已，譬如面膜產(chǎn)品可將標(biāo)注改為，“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：QB/T 2872”。
“所有人都在等《GB5296.3》的修訂版出臺(tái)”，李錦聰如是表示。
據(jù)了解，《GB5296.3》實(shí)施至今已有35年的歷史，雖然曾于1995、2008年進(jìn)行了修訂，但發(fā)展至今，其已不符合目前化妝品行業(yè)管理的實(shí)際情況。早在2018年，國(guó)家標(biāo)委會(huì)曾就《GB5296.3》修訂事宜公開(kāi)征求意見(jiàn)。
不少業(yè)內(nèi)人士直言，“希望新版文件盡快出臺(tái)，以解決當(dāng)前企業(yè)存在的問(wèn)題”。