記者 辛圓
4月29日召開的中央政治局會(huì)議釋放穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)烈信號(hào)，其中提到要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。
隨后，國家發(fā)改委、央行等部委在傳達(dá)政治局會(huì)議精神時(shí)紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，表示要抓緊謀劃增量政策工具。
4月30日，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕在接受新華社采訪時(shí)說，下一步，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策。積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
5月4日，央行官網(wǎng)發(fā)布消息稱，人民銀行4月29日召開專題會(huì)議傳達(dá)政治局會(huì)議精神。會(huì)議提出，要抓緊謀劃增量政策工具，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好貨幣金融環(huán)境。
接受界面新聞采訪的分析師認(rèn)為，增量政策要更大力度發(fā)揮財(cái)政政策的作用，除了加快發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券外，還可考慮發(fā)行特別國債或推出新的基建融資工具。貨幣政策方面，結(jié)構(gòu)性政策或?qū)ⅰ疤舸罅骸薄?/p>
政策工具箱將上新
政治局會(huì)議首次提出“謀劃增量政策工具”，分析師普遍認(rèn)為，這是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力的順勢(shì)而為，現(xiàn)有的政策工具箱中要添加新的“工具”。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，政治局會(huì)議提出“謀劃增量政策工具”有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)因素考量，盡管去年四季度以來，穩(wěn)增長(zhǎng)政策不斷出臺(tái)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，亟需穩(wěn)增長(zhǎng)政策加碼來對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)低迷預(yù)期。
羅志恒認(rèn)為，增量政策要更大力度發(fā)揮財(cái)政政策的作用，可以考慮增發(fā)特別國債，用于兩個(gè)專項(xiàng)用途，一是大力支持基建投資，二是針對(duì)中小微企業(yè)和中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金，針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)給予房租、人力成本、貸款利息在疫情期間的部分補(bǔ)貼。
光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東在研究報(bào)告中表示，財(cái)政政策方面的增量工具可能包括積極盤活財(cái)政存量資金，大力通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（REITs）等模式引入民間資本，不排除通過適當(dāng)增加中央赤字、發(fā)行特別國債等方式，補(bǔ)充地方財(cái)力，保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金。
財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明指出，4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，更好集中保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
“上述表態(tài)已經(jīng)釋放了比較明顯的信號(hào)，一是基建會(huì)成為未來穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，二是意味著在現(xiàn)有的資金渠道上，還會(huì)有新的工具提供融資需求。”他說。
貨幣政策方面，分析師認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性貨幣政策將扮演重要角色。
中金公司在研報(bào)中指出，政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“用好各類貨幣政策工具”，表示貨幣政策或仍將“以我為主”，繼續(xù)保持相對(duì)寬松的狀態(tài)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支持。但在美聯(lián)儲(chǔ)加息、人民幣匯率近期波動(dòng)較大的背景下，排序更靠前的政策工具仍然是以各類再貸款工具為主的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
伍超明認(rèn)為，當(dāng)前制約貨幣政策發(fā)力的關(guān)鍵不在于總量是否充足，而在于貨幣傳導(dǎo)機(jī)制不暢，寬信用擴(kuò)張受阻，預(yù)計(jì)貨幣政策未來會(huì)在結(jié)構(gòu)層面繼續(xù)“做加法”。
“這需要從兩個(gè)方面具體發(fā)力，一方面，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的支持。另一方面，對(duì)剛需和改善房按揭貸款，基建配套貸款等的支持力度需要加大?！彼f。
央行周四宣布，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次增加的1000億元專項(xiàng)再貸款額度具體支持領(lǐng)域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲(chǔ)備領(lǐng)域，包括現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、綠色高效技術(shù)應(yīng)用、智能化礦山建設(shè)等。
如何全力擴(kuò)大內(nèi)需？
此外，政治局會(huì)議提出要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。
伍超明表示，新一輪疫情嚴(yán)重影響了部分線下消費(fèi)場(chǎng)景，居民收入也受到明顯拖累。3月社會(huì)零售總額同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)4月消費(fèi)表現(xiàn)將繼續(xù)疲弱，提振消費(fèi)刻不容緩。政治局會(huì)議“全力擴(kuò)大國內(nèi)需求”的提法，凸顯內(nèi)需在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵地位。
“高層如此關(guān)注國內(nèi)需求的主要原因在于，受國內(nèi)疫情和俄烏沖突影響，我國出口面臨的下行壓力明顯加大，穩(wěn)增長(zhǎng)更多將依賴于內(nèi)需，實(shí)際上，我們看到最近從中央到地方在密集部署了一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)的舉措，重視程度可見一斑?！彼f。
伍超明指出，預(yù)計(jì)未來促消費(fèi)政策將從多個(gè)方面共同發(fā)力，首先是促進(jìn)低收入群體就業(yè)增收，其次是做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)工作，如組織好重要的民生商品供應(yīng)，保障城市核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)等措施。
趙辰昕對(duì)新華社表示，將全力擴(kuò)大國內(nèi)需求。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度；加快中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工和順利實(shí)施；促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展。
4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，圍繞當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從五個(gè)方面提出20條政策舉措，包括穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)；規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店等。
工信部副部長(zhǎng)辛國斌在接受新華社采訪時(shí)表示，工信部將積極促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)有含金量的促消費(fèi)政策，開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織實(shí)施公共領(lǐng)域全面電動(dòng)化和換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度。同時(shí)，加快補(bǔ)齊汽車芯片等短板，推動(dòng)電動(dòng)化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展。
5月4日，四川省副省長(zhǎng)李云澤召開促消費(fèi)穩(wěn)市場(chǎng)主體專題會(huì)議，圍繞大宗商品、餐飲文旅、新型消費(fèi)、消費(fèi)金融等領(lǐng)域，抓緊研究出臺(tái)全省促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展若干政策，在確保安全前提下籌辦促銷活動(dòng)，著力激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
4月29日《海南省促進(jìn)消費(fèi)若干措施》印發(fā)。通過八條措施激發(fā)消費(fèi)潛力，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。這八條措施分別為促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)加快增長(zhǎng)、拉動(dòng)免稅消費(fèi)回穩(wěn)提升、鼓勵(lì)餐飲消費(fèi)提檔升級(jí)、增強(qiáng)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力、鼓勵(lì)綠色家電消費(fèi)、培育壯大網(wǎng)絡(luò)零售、引領(lǐng)時(shí)尚新品消費(fèi)、辦好促消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)。