記者 辛圓

在中國經(jīng)濟面臨三重壓力的背景下，基建作為穩(wěn)增長的重要抓手的地位進一步上升。4月26日，中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

會議指出，黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。

會議提出，要加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。此外，要加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，加強公共衛(wèi)生應急設(shè)施建設(shè)，加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并對加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出部署。

中泰證券研究所政策專題組負責人楊暢對界面新聞表示，高層提出推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很強的現(xiàn)實意義，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

“一季度我們的GDP同比增速是4.8%，低于2021年兩年平均增速0.3個百分點，而且3月以來，疫情嚴重擾動，經(jīng)濟存在一定下行壓力，現(xiàn)階段充分發(fā)揮基建投資的作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對于穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤至關(guān)重要?！彼f。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能夠穩(wěn)定就業(yè)。楊暢表示，制造業(yè)和建筑業(yè)是容納城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要行業(yè)，超過4000萬人員在制造業(yè)就業(yè)，超過2000萬人員在建筑業(yè)就業(yè)。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)民工行業(yè)分布，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占比超過45%。

“面對疫情反復的狀況，依托建筑業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進一步發(fā)力，有利于拉動就業(yè)人員，為就業(yè)大局提供支撐?！睏顣痴f。

星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，一直以來，基建投資都是對沖經(jīng)濟下行壓力的重要手段，能夠明顯帶動國內(nèi)需求，繼而起到提振就業(yè)和促消費的作用。不過，從中央財經(jīng)委做出的部署可以看到，“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”不僅僅是短期的穩(wěn)增長需要，而是適應長期經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，可以說是一份“施工藍圖”。

他進一步指出，一直以來，大家對基礎(chǔ)設(shè)施的作用總是放在提振需求以及暢通循環(huán)上，很少和國家安全擺在一起。值得注意的是，本次中央財經(jīng)委會議特別強調(diào)，要加強國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升應對極端情況的能力。

“從大局層面來看，安全是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，尤其是我國每年都會面臨很多突發(fā)情況，包括洪澇等自然災害、新冠疫情等公共衛(wèi)生事件以及信息數(shù)據(jù)安全等等，對于經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行造成了很大挑戰(zhàn)，強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是應對這些事件的關(guān)鍵一環(huán)。從這個意義上講，發(fā)展安全基建不僅僅是短期經(jīng)濟托底的手段，更是保障國家安全的重要舉措?！备兑环蛘f。

中國民生銀行研究院高級研究員應習文指出，安全基礎(chǔ)設(shè)施范圍很廣，包括防災減災基礎(chǔ)設(shè)施（人防工程、水利工程、抗震結(jié)構(gòu)工程、城市地下管廊等）；應急保供體系（戰(zhàn)略物資倉儲基地、保供物流體系、戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施）；醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施（防疫設(shè)施、ICU病房和設(shè)備）；安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施（大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、應急指揮中心、數(shù)據(jù)災備中心）等等。

他表示，過去我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上速度確實很快，但還是存在一些結(jié)構(gòu)性問題，比如上述安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較慢，質(zhì)量也有待提升，這也意味著這部分的發(fā)展空間非常大。

基建投資涉及的資金動輒上百億元，對于如何解決資金問題，中央財經(jīng)委表示，要適應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。要推動政府和社會資本合作模式（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設(shè)施投資運營。

大岳咨詢董事長金永祥對界面新聞表示，會議提到PPP值得關(guān)注，一來這體現(xiàn)出中央政府對社會資本的高度重視，PPP模式將繼續(xù)在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系過程中擔當重任。二是，會議提到要規(guī)范發(fā)展PPP，這意味著PPP以前遇到的各種問題受到了中央的重視，未來在推進新的PPP時有望得到解決。

“比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期論證問題、基礎(chǔ)設(shè)施的回報機制問題、社會資本運營能力建設(shè)及專業(yè)化問題、地方政府的監(jiān)管能力建設(shè)問題、重建設(shè)輕運營問題、市場化過程中充分競爭和合理競爭問題、以及客觀評價PPP及PPP與其它政策的比較問題等等。”金永祥說。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，未來在加大財政投入的同時，要優(yōu)化財政資金的使用結(jié)構(gòu)，確保將有限的財政資金投向帶動能力強的領(lǐng)域，形成有效投資。

“財政資金在選擇投資項目時，要避免低效無效的重復投資，還要更多地選擇投向民生領(lǐng)域項目、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈前后聯(lián)系效應強的項目以及具有引領(lǐng)示范效應的項目?！彼f。

他同時指出，要加強財政資金管理，既要推動項目加快建設(shè)，爭取早日形成實物資產(chǎn)，也要強化財政資金使用監(jiān)管，讓資金真正用于項目投資發(fā)展。