記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
黑土地保護法（草案）日前提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行二次審議。
據(jù)法治日報報道，全國人大常委會組成人員在分組審議時普遍認為，草案二審稿進一步規(guī)范了黑土地保護的剛性約束，壓實了各級政府及其職能部門的職責，理順了條序結(jié)構(gòu)，增加了對違法行為的處置，變得更加完善。同時，圍繞建立長效保護機制、法律責任等內(nèi)容，與會人員提出了修改意見和建議。
此前在2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議曾對黑土地保護法草案進行初次審議，會后全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省級人大等征求意見；并在互聯(lián)網(wǎng)上公布草案全文，征求了社會公眾意見。
黑土地是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地，被稱為“耕地中的大熊貓”。我國東北平原是世界三大黑土區(qū)之一，行政區(qū)域涉及遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東部的部分地區(qū)。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和縣域耕地質(zhì)量調(diào)查評價成果，東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝。
上世紀50年代大規(guī)模開墾以來，東北黑土區(qū)逐漸由林草自然生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)槿斯まr(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，由于長期高強度利用，加之土壤侵蝕，導致黑土地有機質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化。
中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員、黑龍江省黑土地保護專家組組長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量建設專家組副組長韓曉增從事黑土地研究40多年，他介紹，從多年野外觀測和研究結(jié)果來看，近年來，我國黑土地總體處在亞健康狀態(tài)，黑土層中的有機質(zhì)含量已經(jīng)降到“臨界值”。因此，從2016年開始，我國就啟動了東北黑土地保護利用試點項目，東北三省一區(qū)也陸續(xù)出臺了相關政策來保護黑土地。
“黑土地保護法就是要把保護措施以國家法律的形式固定下來?！表n曉增說，他參與了草案的起草和討論過程，草案一個重要的意義是，首次對黑土地保護的范圍有了明確界定，“相當于界定了違法和非違法的邊界?！表n曉增說，此前，黑土地保護的界限不明，也導致了一些執(zhí)法不準確的事件發(fā)生。
韓曉增向界面新聞介紹，黑土地保護具體包括三個方面，就是保護黑土層、保護黑土層中的有機質(zhì)，保護黑土地的持續(xù)高效的生產(chǎn)能力。
4月14日，全國人大常委會法制工作委員會舉行新聞發(fā)布會，發(fā)言人臧鐵偉曾在記者會上介紹，根據(jù)審議意見和各方面意見，草案二審稿主要做出如下修改 ：
一是完善有關黑土地范圍的規(guī)定，并做好本法與相關法律的銜接。二是突出黑土地作為耕地對糧食安全的保障作用。三是加強黑土地保護科技支撐和技術服務。四是在發(fā)揮政府主導作用的同時注重發(fā)揮市場作用，同時也強調(diào)要依靠基層組織和農(nóng)民。五是進一步完善法律責任，增強針對性，加大對違法行為的處罰力度。
據(jù)中新網(wǎng)消息，草案二審稿增加規(guī)定：黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；劃入永久基本農(nóng)田的黑土地應當重點用于糧食生產(chǎn)。韓曉增表示，這明確了黑土地的使用功能，也突出了黑土地對糧食安全的保障作用。
中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員鄒文秀介紹，目前，我國黑土地保護中面臨的最大挑戰(zhàn)是，要在黑土保護的過程中實現(xiàn)耕地產(chǎn)能的提升，“不僅要提升黑土地的質(zhì)量，也要保障糧食的產(chǎn)量。”
1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確“確保糧食安全”為2022年“三農(nóng)”重要工作的路徑和目標之一。界面新聞注意到，作為2021年糧食產(chǎn)量最大的省份，黑龍江在《2022年省政府工作報告》中曾提出，今年糧食產(chǎn)量預計達到1500億斤以上。
“世界上其他黑土地區(qū)，比如烏克蘭大平原或者美國密西西比河平原等地具有‘人少地多’的特點，可以采用年際間休耕、季節(jié)性休閑等方式保護黑土地。但是我國不同，面臨的是‘人多地少’的現(xiàn)狀，保障糧食產(chǎn)量是我們的剛需，因此，我國黑土耕地需要在利用中保護，在保護中利用。”鄒文秀說。
4月起，東北逐漸進入全面春耕期。過去幾十年中，一些不正確的農(nóng)耕方式導致了黑土層的退化和范圍縮小。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及三省一區(qū)主要是通過經(jīng)濟補貼等方式，鼓勵農(nóng)民采用能保護黑土地的正確春耕方式。
鄒文秀介紹，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，秸稈還田是一種非常有效的保護黑土地措施。對于水稻田來說，由于土壤長時間處在淹水狀態(tài)，有機質(zhì)下降得比旱田較慢，長期還有增加土壤有機質(zhì)的趨勢，但面臨著土壤結(jié)構(gòu)差的問題，因此，需要通過秸稈還田等方式改善土壤結(jié)構(gòu)，“比如降低耕作層土壤容重、增加有效孔隙等方式促進水稻根系生長。”
而對于旱田，玉米-大豆輪作也是一種重要的保護黑土耕地措施?！按蠖咕哂蟹侍?、改善土壤結(jié)構(gòu)的作用，有利于‘藏糧于地’，同時它也是一種能夠共生固氮作物，因此，種植大豆也能夠減少氮肥的施用，從而實現(xiàn)黑土地的綠色生產(chǎn)?！编u文秀表示。
韓曉增介紹，目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對不同質(zhì)量的黑土地的保護措施主要分為四個方面。
首先針對黑土地里黑土層非常厚、有機制含量非常的土地——大約占20%左右，這些耕地質(zhì)量比較好，主要通過秸稈還田和增施有機肥的方式補給黑土層中的有機質(zhì)；其次，針對黑土層很薄、有機質(zhì)很少的，在采取秸稈還田和增施有機肥的基礎上，還需要通過玉米大豆輪作等肥沃耕層構(gòu)建技術提升黑土地產(chǎn)能達到保護目的；第三，對有白漿層、鈣化層等‘有病’的土壤，需要進行改良；最后就是對于水蝕和風蝕的黑土地，要采用工程、農(nóng)藝和生物措施進行綜合治理，控制風、水等外力對于黑土層的侵蝕。