記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（簡稱《意見》），其中提出強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。
《意見》指出，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。
事實(shí)上，保障公平競爭是多年來我國完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)主要原則。2016年6月，國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》；2016年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家發(fā)改委牽頭、28個(gè)部門參與的建立公平競爭審查制度部際聯(lián)席會(huì)議制度；2021年6月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合頒布了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)公平競爭審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究四個(gè)方面提出具體的要求。
《意見》出臺(tái)主旨為加快建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，此時(shí)再次強(qiáng)調(diào)公平競爭制度，有何種深意？又透露出哪些具體信息？
國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東向界面新聞介紹，首先，《意見》中“堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待”，就是指在各類所有制、各個(gè)地區(qū)、各種規(guī)模的企業(yè)之間消除歧視性政策。
戚聿東介紹，“平等對(duì)待”首先需要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和區(qū)域各種顯性和隱形的行政壁壘，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。依法開展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競爭行為。
同時(shí)，消除歧視性政策需要清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，還要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。
對(duì)于《意見》中強(qiáng)調(diào)“健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式” ，戚聿東介紹，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是政府經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，二者既有一致性，也存在著沖突性。
部分產(chǎn)業(yè)政策，造成了資源配置機(jī)制的扭曲，造成了行業(yè)間發(fā)展的不公平現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)政策的國有制偏好，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)造成一定的擠出效應(yīng)，加劇了國企與民企之間的不平等。例如行業(yè)主管部門為扶持所謂“國家隊(duì)”而制定的種種產(chǎn)業(yè)政策、地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而制定的一系列產(chǎn)業(yè)重組政策等。
戚聿東表示，產(chǎn)業(yè)政策是必要的，但應(yīng)限制在最嚴(yán)格且有必要的場(chǎng)合，即產(chǎn)業(yè)政策只應(yīng)作為市場(chǎng)失靈的替代和補(bǔ)充而出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施、評(píng)估的各環(huán)節(jié)，需要注重與競爭政策相協(xié)調(diào)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，仍需要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)競爭機(jī)制為基礎(chǔ)，需要經(jīng)過公平競爭審查，防止貫徹產(chǎn)業(yè)政策過程中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的各種行為。
從國際來看，在美國、歐盟，政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的公平競爭審查不僅有法可依，而且執(zhí)法嚴(yán)格。日本產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾發(fā)揮過重要作用，即便如此，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界堅(jiān)持認(rèn)為“賽馬的優(yōu)勝主要取決于馬而非騎手”，即日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于競爭機(jī)制和企業(yè)家精神，不應(yīng)該夸大產(chǎn)業(yè)政策的作用。
“因此，產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施、評(píng)估的各環(huán)節(jié)，需要注重與競爭政策相協(xié)調(diào)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要以市場(chǎng)競爭機(jī)制為基礎(chǔ)，需要經(jīng)過反壟斷法和公平競爭審查制度。” 戚聿東表示。
對(duì)于健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度，戚聿東介紹，這里主要包括完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度，從而破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷；加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查；穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
此外，完善公平競爭審查制度還需健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。
戚聿東介紹，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵之一，也就是說，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而競爭是市場(chǎng)的內(nèi)在要素，沒有競爭就沒有市場(chǎng)，也就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)角度說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，競爭政策在政府政策體系中處于基礎(chǔ)性地位。所以完善公平競爭制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的必然要求。