文 | 選址960 江珊
亮目標(biāo)、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、增類(lèi)型，真金白銀、全周期扶持……總部企業(yè)激勵(lì)政策全面上新。
瞄準(zhǔn)塔尖，南京、蘇州、武漢等熱點(diǎn)城市競(jìng)相出招，一線城市北上廣深也已率先迭代規(guī)則。
新一輪總部企業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在打響。
最高1億，南京3年要增120家總部
落戶(hù)最高獎(jiǎng)1億，3年新增120家，南京向總部企業(yè)發(fā)出「英雄帖」。 3月，南京印發(fā)《南京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2022—2024年）》，涵蓋總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、扶持政策、保障措施六大部分，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，用3年時(shí)間，南京市要新增總部企業(yè)120家以上、新建高端商務(wù)樓宇80幢，逐步形成3個(gè)層次的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
按照《行動(dòng)計(jì)劃》，南京明確，對(duì)新認(rèn)定的綜合型總部企業(yè)，落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)1億元，對(duì)新認(rèn)定的總部企業(yè)，首次入選「世界500強(qiáng)」給予3000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 所謂綜合型總部企業(yè)，是指「注冊(cè)資本不低于1億元，對(duì)多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的全部下屬企業(yè)行使管理和服務(wù)職能的全球唯一總機(jī)構(gòu)」。
此外，南京對(duì)總部的認(rèn)定還包括區(qū)域型總部、功能型總部和成長(zhǎng)型總部等。 實(shí)際上，這不是南京首次定下總部企業(yè)落戶(hù)目標(biāo)。
在上個(gè)任務(wù)周期，《2019—2020年新增100家總部企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》已被超額完成。 數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年，南京市共新增120家總部企業(yè)，小米有品、阿里巴巴華東公司、南京58科技等一批知名企業(yè)名列其中。
對(duì)標(biāo)上海，蘇州首推外資總部專(zhuān)項(xiàng)政策
同在江蘇，蘇州愿意為總部企業(yè)支付最高6000萬(wàn)的新引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。 「2019年8月1日以后在我市注冊(cè)設(shè)立或者引進(jìn)且經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，由各地按照產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效果、行業(yè)領(lǐng)域影響力和預(yù)期綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，給予落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)6000萬(wàn)元?！?《蘇州市支持總部企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》于2022年3月公開(kāi)發(fā)布，對(duì)規(guī)模型總部、創(chuàng)新型總部、新注冊(cè)設(shè)立或新引進(jìn)總部等給出支持。
不僅如此，作為外資企業(yè)大市，蘇州還全面對(duì)標(biāo)隔壁上海的相關(guān)政策，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了特別針對(duì)跨國(guó)公司總部的激勵(lì)政策。 2021年8月，蘇州發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在蘇州設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的若干政策措施（試行）》明確，提供從開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、再投資、能級(jí)提升、功能疊加、用人、用地到榮譽(yù)的8項(xiàng)全周期激勵(lì)。
該政策與上海錯(cuò)位互補(bǔ)，是蘇州第一部外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)政策。 數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，蘇州有171家跨國(guó)企業(yè)獲評(píng)省級(jí)地區(qū)總部和功能性總部，占全省總數(shù)（331家）的51.7%，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其它城市。
中部競(jìng)逐，武漢5年要引400家總部
九省通衢、工業(yè)重鎮(zhèn)，底蘊(yùn)深厚的中部特大城市武漢也在不斷刷新總部經(jīng)濟(jì)。 武漢不但吸引了科大訊飛、小米等科技企業(yè)的進(jìn)駐，還打造了一塊「第二總部」的招牌，近年來(lái)磁吸了一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶(hù)。更重磅的是，2021年，央企「三峽集團(tuán)」回歸，再次抬升了武漢在全國(guó)總部版圖上的存在感。
2021年底，武漢再次加碼，力挺總部企業(yè)發(fā)展。11月，武漢發(fā)布了《武漢市加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，提出力爭(zhēng)通過(guò)5年努力使全市總部企業(yè)數(shù)量突破400家，總部企業(yè)稅收占企業(yè)稅收總額比重達(dá)到25%左右。
這是個(gè)有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，截至政策發(fā)布前，武漢兩批已認(rèn)定的總部企業(yè)共52家，距離400家的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷２贿^(guò)，好消息是，這52家企業(yè)的稅后貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到了16%，距離25%并不遙遠(yuǎn)。
按照上述政策，對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)，武漢給予最高4000萬(wàn)元的落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和最高1000萬(wàn)元的辦公用房補(bǔ)貼，雖然不及南京的1億元上限，也足夠慷慨了。
湖南省會(huì)長(zhǎng)沙則將目標(biāo)鎖定在80家。 長(zhǎng)沙2020年發(fā)布《長(zhǎng)沙市關(guān)于支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給出最高獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元。
長(zhǎng)沙提出，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)環(huán)境更趨完善，新引進(jìn)和培育各類(lèi)總部企業(yè)80家，其中，綜合型總部企業(yè)不少于20家，功能型總部企業(yè)不少于30家，本土成長(zhǎng)型總部企業(yè)不少于30家，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比超過(guò) 20%，形成集聚效應(yīng)明顯、長(zhǎng)沙特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
提升能級(jí)，一線城市鞏固優(yōu)勢(shì)
在總部經(jīng)濟(jì)向區(qū)域中心城市「下沉」的同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的一線城市早已行動(dòng)，其中一個(gè)重要?jiǎng)幼鞅闶峭ㄟ^(guò)政策上的「升級(jí)換代」來(lái)強(qiáng)化固有優(yōu)勢(shì)。
上海早于2002年便出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部的政策，并持續(xù)多年進(jìn)行總部企業(yè)的認(rèn)定，截至2021年11月份，上海累計(jì)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部827家，外資研發(fā)中心504家，是中國(guó)內(nèi)地外資總部最集中的城市。
值得關(guān)注的是，2019年，上海出臺(tái)了新的總部經(jīng)濟(jì)政策，更新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、提供新服務(wù)，通過(guò)「新政」再次提升了上海的總部經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
「十四五」時(shí)期，上海將實(shí)行「總部增能計(jì)劃」，吸收、吸引跨國(guó)公司的亞太總部和功能性全球總部落戶(hù)，鼓勵(lì)外資設(shè)立和發(fā)展全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。
北京是中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)「領(lǐng)航者」，早在2004年就把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。2021年，據(jù)北京總部企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)豐介紹，北京入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到57家，約占世界500強(qiáng)總量的11%，是中國(guó)大陸入圍企業(yè)總數(shù)的44.5%，連續(xù)9年位居全球城市榜首；2021年，北京新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部8家，累計(jì)認(rèn)定數(shù)量192家。 為進(jìn)一步支持在京總部企業(yè)的發(fā)展，2021年2月，北京專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《北京市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)規(guī)定》，提出了「1+N」政策體系，同時(shí)廢止了2009、2013年的兩項(xiàng)總部專(zhuān)項(xiàng)政策。
深圳給出的「信號(hào)」更加強(qiáng)烈，既有真金白銀，還有全方位扶持。 2022年1季度，深圳先后發(fā)布了《支持貿(mào)易型總部企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《深圳市跨國(guó)公司總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。另外，對(duì)金融類(lèi)企業(yè)，深圳3條新政齊發(fā)，首次將證券資產(chǎn)管理公司、經(jīng)市政府同意的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施加入金融企業(yè)總部范圍，最高給予5000萬(wàn)元一次性落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)及其他支持政策。
連出新政、直接「表白」，深圳向上述多類(lèi)總部企業(yè)拋出橄欖枝。
數(shù)據(jù)顯示，目前，沃爾瑪（中國(guó)）、華潤(rùn)萬(wàn)家、凱為醫(yī)療投資集團(tuán)（深圳）、麥克韋爾科技等35家外商投資企業(yè)已被認(rèn)定為深圳跨國(guó)公司總部企業(yè)。
政策「升級(jí)潮」暗藏哪些玄機(jī)？
競(jìng)相加碼的優(yōu)惠政策表明，一場(chǎng)關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在城市間悄悄上演。背后有何玄機(jī)？
總部企業(yè)具有知識(shí)含量高、集聚輻射能力大、稅收貢獻(xiàn)高等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)就是被競(jìng)相追逐的香餑餑。 隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在企業(yè)總部的選址上，一線城市的壟斷力在下降、后發(fā)城市的吸引力在上升，前者擔(dān)心掉隊(duì)或失速、力求提升總部能級(jí)；后者則希望抓住產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，加速「卡位」。
新的城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，推高了對(duì)企業(yè)總部的追逐。 「上海等地相繼出臺(tái)新一輪外資總部鼓勵(lì)政策……給我省吸引外資總部落戶(hù)江蘇帶來(lái)更大壓力。」蘇州在相關(guān)文件的出臺(tái)背景中明確表示。 不過(guò)，各個(gè)城市對(duì)企業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不能直接以「數(shù)量」論英雄。 一般來(lái)說(shuō)，注冊(cè)資本、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、管理權(quán)限、主要職能、經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)是常見(jiàn)考察指標(biāo)，但數(shù)額和量級(jí)劃分不同。
此外，央企、500強(qiáng)、上市企業(yè)的總部或區(qū)域總部，通?？梢浴该庠嚒逛浫?。 各個(gè)城市設(shè)定的總部類(lèi)型也各有特色，除了含金量最高的「綜合性總部」和「跨國(guó)公司總部」，成長(zhǎng)型總部、創(chuàng)新型總部等強(qiáng)調(diào)了對(duì)潛力型企業(yè)的歡迎和鼓勵(lì)，研發(fā)總部、財(cái)務(wù)總部、銷(xiāo)售總部等則是基于職能的分類(lèi)。
從來(lái)源上，總部企業(yè)一是外地引入、二是本土成長(zhǎng)，二者并重。
總體來(lái)看，城市能級(jí)越高，總部門(mén)檻越高、成色越足。 特別值得關(guān)注的是，上海、蘇州、廣東等多個(gè)省市近年來(lái)放寬了對(duì)跨國(guó)企業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
上海2019年8月發(fā)布了《上海市關(guān)于促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》，率先調(diào)整了總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是將地區(qū)總部母公司總資產(chǎn)要求放寬至2億美元，將總部型機(jī)構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求放寬至1億美元；二是取消母公司實(shí)繳注冊(cè)資本和管理企業(yè)數(shù)量要求；三是取消地區(qū)總部須為獨(dú)資企業(yè)的限制。
「跨國(guó)公司輕資產(chǎn)化發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，導(dǎo)致越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的跨國(guó)公司難以符合本市跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定中關(guān)于公司資產(chǎn)等要求?！股虾＝忉屃藘?yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的原因。
廣東省2021年修訂的《廣東省鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部辦法》也作出了類(lèi)似的調(diào)整。 從具體的扶持政策看，一線城市多強(qiáng)調(diào)在政府服務(wù)水平、綜合營(yíng)商環(huán)境等方面來(lái)服務(wù)總部型企業(yè)，弱化直接的財(cái)政支持政策；二線城市則在「獎(jiǎng)補(bǔ)」方面來(lái)得更加實(shí)際。 和優(yōu)惠相對(duì)的是約束，蘇州就規(guī)定，自初次享受相關(guān)扶持政策后，在市內(nèi)經(jīng)營(yíng)期不得少于10年。顯然，逐政策而居的企業(yè)不在歡迎名單上。