文|化妝品觀察
今日（4月8日），國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題解答（四）》（以下簡(jiǎn)稱《解答》），對(duì)行業(yè)比較關(guān)注的普通化妝品備案年度報(bào)告等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
《解答》不僅呼吁備案人對(duì)歷史產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，還首次明確了備案人主動(dòng)注銷備案和被管理部門取消備案的區(qū)別，前者可銷售至保質(zhì)期結(jié)束，后者則需自取消備案之日起下架否則面臨嚴(yán)懲。
有行業(yè)人士直言，《解答》存在兩層含義，“一是解決行業(yè)困惑，明確逾期未提交年報(bào)、補(bǔ)錄資料的如何處置。只要按照要求來(lái)做，庫(kù)存該清的能夠清完；二是讓存在僥幸心理的一些企業(yè)徹底死心，鼓勵(lì)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)”。
“僵尸”產(chǎn)品無(wú)處藏身了
2021年3月5日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），要求2022年1月1日起，通過(guò)原注冊(cè)備案平臺(tái)和新注冊(cè)備案平臺(tái)備案的普通化妝品，統(tǒng)一實(shí)施年度報(bào)告制度。
此外，今年5月1日前，注冊(cè)人/備案人還需提交產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)簽樣稿、填報(bào)國(guó)產(chǎn)普通化妝品的產(chǎn)品配方、上傳特殊化妝品銷售包裝的標(biāo)簽圖片。
彼時(shí)，這兩項(xiàng)要求引發(fā)行業(yè)熱議。有人表示不解，“為何需要每年提交報(bào)告？”“委托方、工廠誰(shuí)做備案人？誰(shuí)來(lái)提交報(bào)告？”“若委托方做備案人，又該如何補(bǔ)錄產(chǎn)品配方？”此次，《解答》對(duì)于上述問(wèn)題都給出了答案。
首先，普通化妝品備案設(shè)置年度報(bào)告制度，是為了清理“僵尸”產(chǎn)品。
《解答》指出，自2014年6月30日實(shí)施國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案以來(lái)，備案平臺(tái)已經(jīng)形成逾220萬(wàn)條備案產(chǎn)品信息。有些不符合新規(guī)要求的產(chǎn)品雖然已經(jīng)不再繼續(xù)生產(chǎn)，但產(chǎn)品信息依然在備案平臺(tái)上堆積，給監(jiān)管工作和社會(huì)公眾查詢都帶來(lái)了很大不便。此外，在監(jiān)管工作中還發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)品甚至無(wú)法找到備案人，產(chǎn)品的質(zhì)量安全主體責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處，亟待通過(guò)合法手段進(jìn)行清理。
根據(jù)《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》，普通化妝品年度報(bào)告包括兩方面內(nèi)容，一是產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口概況，以及期間產(chǎn)品的停產(chǎn)情況；二是產(chǎn)品符合法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的自查情況。通過(guò)這兩個(gè)維度查看年度報(bào)告，“僵尸”產(chǎn)品必將全面曝光。
值得一提的是，按照規(guī)定，備案人應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，通過(guò)新注冊(cè)備案平臺(tái)，提交備案時(shí)間滿一年普通化妝品的年度報(bào)告。但4月初，廣東省藥監(jiān)局、浙江省藥監(jiān)局、上海藥監(jiān)局先后發(fā)文，稱在3月31日前未按要求完成年度報(bào)告的化妝品，應(yīng)當(dāng)按照所在地監(jiān)管部門出具的限期改正意見(jiàn)，于2022年6月30日前完成整改。這意味著，這三地的化妝品企業(yè)又多了3個(gè)月緩沖期。
其次，注冊(cè)備案產(chǎn)品要補(bǔ)充填報(bào)相關(guān)資料，是為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證質(zhì)量安全。
《解答》指出，新條例及相關(guān)配套法規(guī)實(shí)施前，企業(yè)通過(guò)舊平臺(tái)中提交的注冊(cè)備案資料相對(duì)簡(jiǎn)單。以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品備案為例，除產(chǎn)品配方成分信息、銷售包裝外，其他相關(guān)資料由企業(yè)存檔備查，造成了一些必要的產(chǎn)品信息缺失，給消費(fèi)者健康安全帶來(lái)隱患。新規(guī)實(shí)施后，有必要對(duì)仍然繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的舊平臺(tái)已注冊(cè)備案產(chǎn)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。
截自《化妝品監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題解答（四）》
需要說(shuō)明的是，在新平臺(tái)提交補(bǔ)充資料均為原由企業(yè)存檔備查的注冊(cè)備案資料，并未對(duì)注冊(cè)人、備案人增加新的要求。
“主動(dòng)注銷才是明智之舉”
據(jù)化妝品觀察此前報(bào)道（詳情見(jiàn)《大限到！有關(guān)備案》），雖然監(jiān)管部門給了限定時(shí)間，但目前新平臺(tái)上仍有一大批歷史產(chǎn)品被放棄，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。
核心原因在于，大多歷史產(chǎn)品的委托方是品牌方，很難配備質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人缺乏完善的質(zhì)量管理體系，因而無(wú)法成為備案人在新平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)。即便注冊(cè)了新賬號(hào)，提交了年報(bào)，由于不少產(chǎn)品的核心配方掌握在工廠手中，再加上功效宣稱帶來(lái)的時(shí)間成本壓力，也沒(méi)法按時(shí)補(bǔ)充填報(bào)相關(guān)資料。
基于此，今日發(fā)布的《解答》呼吁，“普通化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人盡快對(duì)歷史產(chǎn)品進(jìn)行梳理，擬繼續(xù)生產(chǎn)、進(jìn)口的，應(yīng)盡快認(rèn)領(lǐng)并按要求提交年度報(bào)告并補(bǔ)錄相關(guān)資料；對(duì)不再生產(chǎn)、進(jìn)口的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷產(chǎn)品備案”，否則，將被取消備案。
需要注意的是，《解答》中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，企業(yè)主動(dòng)注銷和被監(jiān)管部門取消備案有很大的區(qū)別。
具體而言，申請(qǐng)主動(dòng)注銷的產(chǎn)品，如不存在違反法律法規(guī)的情形，備案信息注銷前已上市的相關(guān)產(chǎn)品，可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束。而監(jiān)管部門取消備案是對(duì)違法行為的懲罰措施，按照《條例》六十五條規(guī)定，備案部門取消備案的產(chǎn)品自取消備案之日起不得上市銷售、進(jìn)口，仍然上市銷售、進(jìn)口該產(chǎn)品的，監(jiān)管部門將按照規(guī)定依法予以處罰。
此外，針對(duì)原委托備案的產(chǎn)品，品牌方尚未注冊(cè)新平臺(tái)賬號(hào)，該如何主動(dòng)注銷的問(wèn)題，《解答》也給出了解決方案，備案人、境內(nèi)責(zé)任人可向所在地省級(jí)藥品監(jiān)管部門提出主動(dòng)注銷備案的書面申請(qǐng)，由備案管理部門協(xié)助完成產(chǎn)品注銷。該舉措緩解了不少企業(yè)的燃眉之急。某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“由于還未注冊(cè)新賬號(hào)，目前已經(jīng)提交的紙質(zhì)版注銷申請(qǐng)”。
截自《化妝品監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題解答（四）》
不少行業(yè)人士告訴化妝品觀察，“主動(dòng)注銷才是明智之舉”。某品牌負(fù)責(zé)人透露，“目前老產(chǎn)品只保留了3個(gè)，其他都注銷了”。
“主動(dòng)注銷是最省事的。如是補(bǔ)錄資料，成本還得增加，還不如重新備案?！焙蹦硧胪放曝?fù)責(zé)人也如是表示。他預(yù)測(cè)，“湖北省近兩萬(wàn)備案數(shù)，估計(jì)只會(huì)保留四分之一的產(chǎn)品，剩下的都會(huì)面臨注銷的問(wèn)題”。
不過(guò)，廣州市勝蔻生物科技有限公司研發(fā)工程師潘廣樂(lè)透露，“就算主動(dòng)注銷且沒(méi)過(guò)保質(zhì)期的，也沒(méi)辦法賣，很多電商平臺(tái)不讓賣了，只能走線下渠道“。
多位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，“要上新渠道是不行的，上之前的電商平臺(tái)也需審核產(chǎn)品狀態(tài)，如果顯示注銷狀態(tài)則無(wú)法繼續(xù)在該平臺(tái)銷售”。也有人表示，“之前上線的一直在銷售，暫未受影響，但是沒(méi)有上線的，還不知道是否能再上線”。
《解答》還進(jìn)一步明確了相關(guān)懲罰措施，逾期未按要求進(jìn)行年度報(bào)告的備案產(chǎn)品，監(jiān)管部門將依照《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》規(guī)定，責(zé)令限期整改，逾期未改的則取消備案；未按要求進(jìn)行補(bǔ)充填報(bào)資料的產(chǎn)品，在完成補(bǔ)充填報(bào)之前，不得繼續(xù)生產(chǎn)、進(jìn)口，違規(guī)也將依據(jù)新條例進(jìn)行處罰。
某資深法規(guī)人士表示，“監(jiān)管層明確了懲罰措施，也是提醒企業(yè)，要么加快進(jìn)度提交年報(bào)、補(bǔ)錄資料，要么主動(dòng)注銷，二選一，不然產(chǎn)品就得下架”。