記者 | 劉子象
因?yàn)椴辉概c俄羅斯在二十國(guó)集團(tuán)（G20）同臺(tái)，美國(guó)政府發(fā)出了抵制言論。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫本周三表示，應(yīng)將俄羅斯逐出G20，如果俄羅斯官員出席，美國(guó)將抵制G20會(huì)議。一位財(cái)政部發(fā)言人后來補(bǔ)充，耶倫抵制的是將于本月20日在華盛頓舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，以及相關(guān)的副手會(huì)議。
本次會(huì)議將通過線下和線上結(jié)合的方式舉行，目前尚不清楚俄羅斯的參與情況。俄羅斯方面稍早前已表示，總統(tǒng)普京有意參加今年11月在印尼巴厘島舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。
美方的這一“抵制言論”，引發(fā)了對(duì)G20未來角色的新一輪質(zhì)疑。
G20的資產(chǎn)
G20機(jī)制始建于1999年，最初，主要是各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)金融等問題。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，增加了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這一內(nèi)容，借此共同討論全球經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)問題，從而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改革國(guó)際金融體系。
囊括了G7和主要新興市場(chǎng)以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，G20是解決全球治理挑戰(zhàn)的重要平臺(tái)。多年來，G20領(lǐng)導(dǎo)人主要關(guān)注全球治理問題，國(guó)際金融、氣候變化等議題是其優(yōu)先事項(xiàng)，地緣沖突從來不是焦點(diǎn)。
除了備受關(guān)注的年度領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之外，G20還有多場(chǎng)不同級(jí)別的正式會(huì)議，包括協(xié)調(diào)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及偶爾的外交政策會(huì)議和工作小組會(huì)議。這種豐富的環(huán)境為G20國(guó)家提供了推進(jìn)全球治理政策的良好機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，美國(guó)不同政府對(duì)待G20的態(tài)度不盡相同。2008年年末，為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)小布什召集了第一次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。然而到了特朗普?qǐng)?zhí)政期間，G20公報(bào)經(jīng)常被淡化。
多倫多大學(xué)全球峰會(huì)項(xiàng)目主任Alan Alexandroff表示，拜登政府對(duì)G20也似乎興趣乏乏，幾乎沒有承認(rèn)G20。美國(guó)在去年的意大利G20峰會(huì)和今年印尼峰會(huì)上幾乎沒有花費(fèi)什么精力，拜登的注意力集中在印太地區(qū)和所謂的“民主峰會(huì)”上。
最近幾個(gè)月，美國(guó)及其主要盟友更多的是圍繞在“擁有共同價(jià)值觀”的G7上。G7會(huì)議已經(jīng)成為協(xié)調(diào)對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)反應(yīng)的最重要場(chǎng)合之一。
從傳統(tǒng)上講，G20不是討論政治問題的場(chǎng)合。但是在國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Maurice Obstfeld看來，俄烏地緣政治沖突已經(jīng)引發(fā)了糧食安全等全球性治理危機(jī)，需要在G20這樣的場(chǎng)合來討論。
烏克蘭和俄羅斯是小麥、玉米以及葵花籽油的出口大國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最近預(yù)測(cè)，由于烏克蘭的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸設(shè)施遭到破壞，再加上俄羅斯的糧食和化肥出口可能受到制裁的干擾，世界能源價(jià)格上漲，以及航運(yùn)和保險(xiǎn)費(fèi)用增加，本已高企的糧食和飼料價(jià)格在今年和明年可能會(huì)再上漲8-22%，得不到足夠食物的人數(shù)可能會(huì)增加800萬-1300萬。
這些危機(jī)對(duì)國(guó)際政策協(xié)調(diào)提出了要求。為了緩解糧食危機(jī)，糧農(nóng)組織和世貿(mào)組織已經(jīng)敦促G20必須集體拒絕糧食出口稅或管制。
在一些專家看來，應(yīng)對(duì)危機(jī)不能止步于此，應(yīng)該對(duì)其根本原因和補(bǔ)救措施進(jìn)行“坦率討論”。Maurice Obstfeld上周撰文稱，危機(jī)“部分原因是由于美歐制裁造成的”，但他認(rèn)為如果俄羅斯撤軍并停止轟炸，這些制裁就會(huì)縮減。
俄羅斯方面則認(rèn)為，“可能的糧食危機(jī)不是由俄羅斯在烏克蘭的特別行動(dòng)所導(dǎo)致的，而是由西方的非法單邊制裁引起”。
在Maurice Obstfeld看來，在一個(gè)全球化日益受到挑戰(zhàn)的世界中，G20的公信力是一項(xiàng)重要資產(chǎn)。在本月即將舉行的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，G20的信譽(yù)面臨重大考驗(yàn)。
“房間里的大象”
印尼是今年G20的輪值主席國(guó)，即將于11月在巴厘島舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，主題定為“共同復(fù)蘇，更強(qiáng)復(fù)蘇”。
印尼曾希望利用主席國(guó)的身份，鼓勵(lì)所有國(guó)家在大流行疾病的背景下，共同致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全球復(fù)蘇。按照原計(jì)劃，今年最重要的議題包括中央銀行對(duì)全球通脹升級(jí)的反應(yīng)，氣候變化以及衛(wèi)生和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。
但俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)成為了“房間里的大象”。作為2022年的全球頭條事件，在此背景下召開的G20會(huì)議，對(duì)主辦國(guó)和成員國(guó)來說都帶來挑戰(zhàn)。
在對(duì)待俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)和反應(yīng)方面，G20成員國(guó)分歧明顯。許多G20成員，特別是G7成員，強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯，并支持嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。還有一些成員則持相反立場(chǎng)。據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，8個(gè)G20成員（所有中等收入成員）已經(jīng)公開宣布不參與對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。
在國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Maurice Obstfeld看來，即使在如何描述和定義俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的基本問題上，G20內(nèi)部也不會(huì)達(dá)成共識(shí)。
美國(guó)等國(guó)家希望將俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引入G20議程，除了表態(tài)希望剔除俄羅斯，還希望引入烏克蘭以觀察國(guó)的身份參加會(huì)議。
對(duì)于主席國(guó)印尼來說，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，就希望G20回避這一話題。
上個(gè)月，印尼G20事務(wù)共同協(xié)調(diào)人Dian Triansyah Djani明確表示，印尼認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都有權(quán)對(duì)包括烏克蘭局勢(shì)在內(nèi)的各種問題表達(dá)關(guān)切，但G20是多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，雅加達(dá)繼續(xù)關(guān)注全球衛(wèi)生系統(tǒng)、可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)先事項(xiàng)，不打算將烏克蘭危機(jī)納入議程。
對(duì)此，中方也表達(dá)了相同立場(chǎng)。在3月15日的例行記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)稱，G20是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，不是討論烏克蘭等政治安全問題的合適場(chǎng)所。中方支持印尼作為主席國(guó)，圍繞“共同復(fù)蘇，強(qiáng)勁復(fù)蘇”這一主題，按照既定議程推進(jìn)G20各領(lǐng)域合作。