文丨西部城事 西部菌
日前發(fā)布的《西安市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末西安全市常住人口（含西咸共管區(qū)）為1316.30萬(wàn)人。
這意味著，2021年西安常住人口增長(zhǎng)20.3萬(wàn)。這一數(shù)據(jù)，在目前已經(jīng)公布2021年人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的23座GDP萬(wàn)億城市中，僅次于武漢、成都、杭州，居全國(guó)第四位。
從主要城市的人口數(shù)據(jù)來(lái)看，今年的城市人口增勢(shì)，除了增量在整體上較往年明顯回落，另一個(gè)明顯特征就是，一批二線城市，尤其是強(qiáng)省會(huì)城市，在人口增量上碾壓了北京、上海、廣州這樣的一線城市。
屬于省會(huì)城市的時(shí)代，或才剛剛開(kāi)啟。
01
目前全國(guó)24座GDP萬(wàn)億城市中，除深圳外，其余都公布了2021年人口數(shù)據(jù)，具體情況如下：
來(lái)源：城市進(jìn)化論
可以發(fā)現(xiàn)，2021年常住人口增量在20萬(wàn)以上的萬(wàn)億城市有四座，分別為武漢、成都、杭州、西安。
其中，武漢高達(dá)120萬(wàn)的人口增量，創(chuàng)下了破天荒的記錄，也應(yīng)該很難再被打破。不過(guò)，這屬于特殊情況，主要與2020疫情后的人口回流有關(guān)。
成都、杭州、西安，這三座城市的人口增量則都在20萬(wàn)左右。
再加上接近20萬(wàn)的長(zhǎng)沙，以及不屬于萬(wàn)億城市，但人口增量達(dá)到18萬(wàn)的南昌，2021年人口增量前六名的城市，都被“強(qiáng)省會(huì)”給包攬了。
這里面，武漢、成都、西安是最具代表性的“強(qiáng)省會(huì)”城市，不僅GDP過(guò)萬(wàn)億，在首位度上也位居全國(guó)前列。
杭州的首位度雖然不算突出，但就綜合實(shí)力來(lái)講，也算是不折不扣的“強(qiáng)省會(huì)”了。
來(lái)源：頂端新聞
南昌和長(zhǎng)沙，則都明確提出了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。
除了增量排名前六的幾座省會(huì)城市，鄭州、南京、福州的人口增量也在10萬(wàn)以上。
與一批“強(qiáng)省會(huì)”的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)相對(duì)的是，一向被視為人口增長(zhǎng)絕對(duì)高地的一線城市，在2021年卻集體啞火。
其中，深圳人口數(shù)據(jù)尚未公布，而北京、上海、廣州合計(jì)僅增長(zhǎng)了7.7萬(wàn)人。
毫不夸張地說(shuō)，2021年，在人口增長(zhǎng)上，一批“強(qiáng)省會(huì)”城市完勝一線城市。
02
西部菌認(rèn)為這種情況應(yīng)該不是偶然的。至少有以下幾個(gè)值得注意的原因。
首先，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模連續(xù)下降，降低了一線城市的人口導(dǎo)入規(guī)模。
此前，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)量自2014年達(dá)到峰值2.53億人后，到2019年已經(jīng)連續(xù)5年呈下降趨勢(shì)。
而據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年，省內(nèi)流動(dòng)人口和省際流動(dòng)人口分別為2.51億人和1.25億人，比2010年分別增加了1.15億人和0.39億人，但省內(nèi)流動(dòng)人口的增速要顯著高于省際流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度。
同時(shí)，省內(nèi)流動(dòng)人口基數(shù)較大，占全部流動(dòng)人口的比重由2010年的61.2%進(jìn)一步提升至2020年的66.8%。也就是說(shuō)大約三分之二的流動(dòng)人口屬于省內(nèi)流動(dòng)人口。
并且，受疫情影響，人口的省內(nèi)流動(dòng)趨勢(shì)或?qū)⒏黠@。尤其是今年以來(lái)，上海、深圳都出臺(tái)過(guò)高強(qiáng)度的封控措施，不排除在短時(shí)間內(nèi)將進(jìn)一步減少外省人口的流入規(guī)模。
與此對(duì)應(yīng)，一些中西部省份則迎來(lái)可觀的人口回流。這里面，省會(huì)城市自然是最大受益者。
其次，近幾年省會(huì)城市紛紛加大了“搶人”力度。像福州、南昌、昆明、濟(jì)南等，均推出了零門檻落戶政策。
并且多數(shù)省份明確提出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了省會(huì)城市對(duì)省內(nèi)人口的虹吸能力。
所以，我們看到，盡管全國(guó)人口增長(zhǎng)規(guī)?？焖傧禄?021年，全國(guó)僅增長(zhǎng)48萬(wàn)人），2021年全國(guó)有16個(gè)省份出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，但這并沒(méi)有影響到相當(dāng)一部分省會(huì)城市的人口增長(zhǎng)。
來(lái)源：國(guó)民經(jīng)略
比如，陜西40多年來(lái)首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，但西安常住人口依然增長(zhǎng)了20來(lái)萬(wàn)；湖南人口自然增長(zhǎng)率首次為負(fù)，但長(zhǎng)沙常住人口也增加了近20萬(wàn)。
此外，省會(huì)城市正在迎來(lái)一波新的政策紅利。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，目前國(guó)家批復(fù)的5大都市圈——南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安，都是省會(huì)城市領(lǐng)銜。
可以預(yù)見(jiàn)，都市圈時(shí)代，一些“強(qiáng)省會(huì)”將繼續(xù)鞏固并提升自己的人口承載能力。
而前幾年，濟(jì)南、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京等省會(huì)城市，還被國(guó)家點(diǎn)名“龍頭作用不夠”、“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”“中心城市作用不夠”。
種種跡象表明，國(guó)家對(duì)于省會(huì)城市的作用越來(lái)越器重。
03
省會(huì)城市的人口吸引力增強(qiáng)，也符合我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。
2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，這意味著城鎮(zhèn)化正式進(jìn)入下半場(chǎng)。
其中一個(gè)重要表現(xiàn)，就是中心城市、城市群將成為人口的主要流向。但是，同樣在區(qū)域內(nèi)扮演著中心城市的角色，一般省會(huì)城市卻相比一線城市有幾大優(yōu)勢(shì)。
一是，省會(huì)城市擁有天然的“腹地”，在吸納省內(nèi)人口上，有著“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)。
過(guò)去二十多年，一線城市主要靠著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，源源不斷地吸納著全國(guó)人口的涌入。
但是在人口增速放緩，一批二線省會(huì)城市也開(kāi)始崛起，同時(shí)一線城市房?jī)r(jià)水漲船高的大背景下，二線省會(huì)城市在吸納省內(nèi)人口的“比較優(yōu)勢(shì)”正在突顯出來(lái)。
二是，相比一線城市，多數(shù)省會(huì)城市具有更大的政策變通優(yōu)勢(shì)。
無(wú)論是近幾年持續(xù)降低落戶門檻，還是最近多座省會(huì)城市放松樓市限購(gòu)政策，都直接表明省會(huì)城市有更大的政策彈性空間。這可以為吸納人口，創(chuàng)造更多的條件。
而一線城市，由于“目標(biāo)”太大，政策調(diào)整上往往會(huì)更慎重。
三是，城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)有一個(gè)重要任務(wù)，就是要從過(guò)去的偏常住人口城鎮(zhèn)化逐步過(guò)渡到更加重視戶籍人口城鎮(zhèn)化，讓更多的人能夠真正“市民化”。而這方面，一線城市還有著很大的存量消化空間。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距要更小，這也意味著它有更大的空間去接納更多“新人口”。
此外，在人口規(guī)模上看，一線城市已經(jīng)逼近人口增長(zhǎng)的天花板。
如根據(jù)2035總規(guī)，北上廣深的人口總余額僅有400萬(wàn)左右。而成都、武漢、杭州等，都分別還有300萬(wàn)以上的人口增長(zhǎng)空間。
當(dāng)然，“強(qiáng)省會(huì)”與一線城市在人口增勢(shì)上的變化，并不是意味著一線城市失去了人口吸引力。而是僅就人口增量看，省會(huì)城市還有更大的潛力可以挖掘。這也是一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。