文丨西部城事 西部菌
日前發(fā)布的《西安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年末西安全市常住人口（含西咸共管區(qū)）為1316.30萬人。
這意味著，2021年西安常住人口增長20.3萬。這一數(shù)據(jù)，在目前已經(jīng)公布2021年人口增長數(shù)據(jù)的23座GDP萬億城市中，僅次于武漢、成都、杭州，居全國第四位。
從主要城市的人口數(shù)據(jù)來看，今年的城市人口增勢，除了增量在整體上較往年明顯回落，另一個明顯特征就是，一批二線城市，尤其是強省會城市，在人口增量上碾壓了北京、上海、廣州這樣的一線城市。
屬于省會城市的時代，或才剛剛開啟。
01
目前全國24座GDP萬億城市中，除深圳外，其余都公布了2021年人口數(shù)據(jù)，具體情況如下：
來源：城市進化論
可以發(fā)現(xiàn)，2021年常住人口增量在20萬以上的萬億城市有四座，分別為武漢、成都、杭州、西安。
其中，武漢高達120萬的人口增量，創(chuàng)下了破天荒的記錄，也應(yīng)該很難再被打破。不過，這屬于特殊情況，主要與2020疫情后的人口回流有關(guān)。
成都、杭州、西安，這三座城市的人口增量則都在20萬左右。
再加上接近20萬的長沙，以及不屬于萬億城市，但人口增量達到18萬的南昌，2021年人口增量前六名的城市，都被“強省會”給包攬了。
這里面，武漢、成都、西安是最具代表性的“強省會”城市，不僅GDP過萬億，在首位度上也位居全國前列。
杭州的首位度雖然不算突出，但就綜合實力來講，也算是不折不扣的“強省會”了。
來源：頂端新聞
南昌和長沙，則都明確提出了“強省會”戰(zhàn)略。
除了增量排名前六的幾座省會城市，鄭州、南京、福州的人口增量也在10萬以上。
與一批“強省會”的強勢表現(xiàn)相對的是，一向被視為人口增長絕對高地的一線城市，在2021年卻集體啞火。
其中，深圳人口數(shù)據(jù)尚未公布，而北京、上海、廣州合計僅增長了7.7萬人。
毫不夸張地說，2021年，在人口增長上，一批“強省會”城市完勝一線城市。
02
西部菌認為這種情況應(yīng)該不是偶然的。至少有以下幾個值得注意的原因。
首先，全國流動人口規(guī)模連續(xù)下降，降低了一線城市的人口導(dǎo)入規(guī)模。
此前，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口總數(shù)量自2014年達到峰值2.53億人后，到2019年已經(jīng)連續(xù)5年呈下降趨勢。
而據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年，省內(nèi)流動人口和省際流動人口分別為2.51億人和1.25億人，比2010年分別增加了1.15億人和0.39億人，但省內(nèi)流動人口的增速要顯著高于省際流動人口的增長速度。
同時，省內(nèi)流動人口基數(shù)較大，占全部流動人口的比重由2010年的61.2%進一步提升至2020年的66.8%。也就是說大約三分之二的流動人口屬于省內(nèi)流動人口。
并且，受疫情影響，人口的省內(nèi)流動趨勢或?qū)⒏黠@。尤其是今年以來，上海、深圳都出臺過高強度的封控措施，不排除在短時間內(nèi)將進一步減少外省人口的流入規(guī)模。
與此對應(yīng)，一些中西部省份則迎來可觀的人口回流。這里面，省會城市自然是最大受益者。
其次，近幾年省會城市紛紛加大了“搶人”力度。像福州、南昌、昆明、濟南等，均推出了零門檻落戶政策。
并且多數(shù)省份明確提出了強省會戰(zhàn)略，進一步強化了省會城市對省內(nèi)人口的虹吸能力。
所以，我們看到，盡管全國人口增長規(guī)模快速下滑（2021年，全國僅增長48萬人），2021年全國有16個省份出現(xiàn)了人口負增長，但這并沒有影響到相當一部分省會城市的人口增長。
來源：國民經(jīng)略
比如，陜西40多年來首次出現(xiàn)人口負增長，但西安常住人口依然增長了20來萬；湖南人口自然增長率首次為負，但長沙常住人口也增加了近20萬。
此外，省會城市正在迎來一波新的政策紅利。
一個值得注意的現(xiàn)象是，目前國家批復(fù)的5大都市圈——南京、福州、成都、長株潭、西安，都是省會城市領(lǐng)銜。
可以預(yù)見，都市圈時代，一些“強省會”將繼續(xù)鞏固并提升自己的人口承載能力。
而前幾年，濟南、沈陽、哈爾濱、南京等省會城市，還被國家點名“龍頭作用不夠”、“引領(lǐng)帶動作用不夠”“中心城市作用不夠”。
種種跡象表明，國家對于省會城市的作用越來越器重。
03
省會城市的人口吸引力增強，也符合我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。
2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，這意味著城鎮(zhèn)化正式進入下半場。
其中一個重要表現(xiàn)，就是中心城市、城市群將成為人口的主要流向。但是，同樣在區(qū)域內(nèi)扮演著中心城市的角色，一般省會城市卻相比一線城市有幾大優(yōu)勢。
一是，省會城市擁有天然的“腹地”，在吸納省內(nèi)人口上，有著“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。
過去二十多年，一線城市主要靠著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，源源不斷地吸納著全國人口的涌入。
但是在人口增速放緩，一批二線省會城市也開始崛起，同時一線城市房價水漲船高的大背景下，二線省會城市在吸納省內(nèi)人口的“比較優(yōu)勢”正在突顯出來。
二是，相比一線城市，多數(shù)省會城市具有更大的政策變通優(yōu)勢。
無論是近幾年持續(xù)降低落戶門檻，還是最近多座省會城市放松樓市限購政策，都直接表明省會城市有更大的政策彈性空間。這可以為吸納人口，創(chuàng)造更多的條件。
而一線城市，由于“目標”太大，政策調(diào)整上往往會更慎重。
三是，城鎮(zhèn)化下半場有一個重要任務(wù)，就是要從過去的偏常住人口城鎮(zhèn)化逐步過渡到更加重視戶籍人口城鎮(zhèn)化，讓更多的人能夠真正“市民化”。而這方面，一線城市還有著很大的存量消化空間。
相對來說，省會城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距要更小，這也意味著它有更大的空間去接納更多“新人口”。
此外，在人口規(guī)模上看，一線城市已經(jīng)逼近人口增長的天花板。
如根據(jù)2035總規(guī)，北上廣深的人口總余額僅有400萬左右。而成都、武漢、杭州等，都分別還有300萬以上的人口增長空間。
當然，“強省會”與一線城市在人口增勢上的變化，并不是意味著一線城市失去了人口吸引力。而是僅就人口增量看，省會城市還有更大的潛力可以挖掘。這也是一種后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn)。