實(shí)習(xí)記者 | 戴晶晶
特約記者 | 錢伯彥
在經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)年之久的新能源建設(shè)低谷，以及俄烏沖突背景下能源價(jià)格的大起大落后，德國人終于在4月6日決心加速可再生能源投資，并緊急推出了“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”（Osterpaket）。
這份長達(dá)500頁的立法草案提出目標(biāo)，2030年德國實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電覆蓋80%用電需求，2035年覆蓋全國所有用電需求。2021年，德國可再生能源僅覆蓋全年用電需求的約42%。
德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長哈貝克（Robert Habeck）當(dāng)天表示，在氣候危機(jī)和俄烏沖突的雙重背景下，這一草案具有加倍的優(yōu)先性，為此將新能源建設(shè)提速三倍。
該草案要求，2030年德國海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)30 GW，2035年和2045年分別達(dá)40 GW和70 GW；陸上風(fēng)電逐步實(shí)現(xiàn)年新增裝機(jī)10 GW，2030年確保總裝機(jī)達(dá)115 GW，各聯(lián)邦州應(yīng)分配2%的土地用于陸上風(fēng)電場。
光伏方面，草案要求年新增裝機(jī)逐步提升至22 GW，2030年確保總裝機(jī)達(dá)215 GW。
德國政府希望能夠在4月15日復(fù)活節(jié)假期之前，實(shí)質(zhì)性推動該草案進(jìn)入立法環(huán)節(jié)，該草案因此得名“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”。
根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)部的數(shù)據(jù)，截至2020年，德國發(fā)電裝機(jī)容量221.3 GW，其中可再生能源裝機(jī)121 GW，包括光伏裝機(jī)47.3 GW、風(fēng)機(jī)裝機(jī)58.3 GW。
若“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”草案能夠落實(shí)，2030年德國風(fēng)光發(fā)電的總裝機(jī)將超360 GW，遠(yuǎn)超過當(dāng)前的總發(fā)電裝機(jī)容量。
除風(fēng)光發(fā)電外，靈活性更高、類似于天然氣電廠的生物甲烷發(fā)電，將得到更多政策支持，招標(biāo)量將增加到每年600 MW，且僅被用作調(diào)峰電廠。
此外，該草案還要求加速電網(wǎng)擴(kuò)建，計(jì)劃新設(shè)立19個(gè)電網(wǎng)擴(kuò)建工程，并對17個(gè)現(xiàn)有電網(wǎng)擴(kuò)建工程進(jìn)行再規(guī)劃。
氣候能源智庫Ember的歐洲負(fù)責(zé)人Charles Moore對界面新聞表示，德國這一行動證明，一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以迅速切斷電力系統(tǒng)對化石燃料的依賴，更多的國家會加入到2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力的行列。
“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”無疑是德國能源轉(zhuǎn)型路上的一劑強(qiáng)心針，但該草案仍未解決過去數(shù)年德國可再生能源建設(shè)過程中遇到的一系列問題。
以近年以來遭遇“滑鐵盧”的陸上風(fēng)電為例。德國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)在2017年達(dá)到最高紀(jì)錄5.33 GW，之后腰斬并始終在低位徘徊。
2017年，德國取消風(fēng)電固定價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，以競價(jià)補(bǔ)貼替代。該政策因素僅是導(dǎo)火索之一，更大問題來自陸上風(fēng)電場附近居民關(guān)于噪音、鳥類尸體等因素的投訴，導(dǎo)致審批程序擱淺。
德國面積最大的聯(lián)邦州巴伐利亞為此制定了“10H規(guī)則”，即風(fēng)機(jī)高度10倍距離內(nèi)不得有常住居民，亦有傳聞其他州即將推行20H甚至30H規(guī)則。
遺憾的是，“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”簡單粗暴地規(guī)定了各州需抽出2%土地用于陸上風(fēng)電，卻并未對10H、20H、30H規(guī)則作出詳細(xì)解釋或建議，僅是籠統(tǒng)性地提出需簡化風(fēng)電場審批程序。（注：德國作為聯(lián)邦制國家，如柏林方面直接推翻10H規(guī)則將導(dǎo)致地方與中央的法律訴訟。）
為了應(yīng)對國際能源價(jià)格暴漲，德國政府已在3月24日公布了一攬子救濟(jì)計(jì)劃，包括自7月1日起取消直接計(jì)入居民電價(jià)的新能源附加費(fèi)（EEG）。
自2000年起，德國通過征收新能源附加費(fèi)，以補(bǔ)貼和建設(shè)可再生能源。該筆附加費(fèi)近年來穩(wěn)定在6歐分/度左右，直接將德國居民電價(jià)推高至32歐分/度，因此被人詬病已久。
新能源附加費(fèi)取消將減輕居民負(fù)擔(dān)，但意味著每年將出現(xiàn)112億歐元的資金缺口。尤其是上述草案規(guī)定，政府將對并網(wǎng)的私營和公有光伏電力供應(yīng)商提供補(bǔ)貼，以加速光伏建設(shè)，資金缺口無疑將擴(kuò)大。
德國經(jīng)濟(jì)部此前宣布，將舉債600億歐元用于新能源建設(shè)，但預(yù)計(jì)這一預(yù)算并不足以支撐到2035年。