文｜新旅界

3月中下旬，海南某游樂(lè)場(chǎng)引進(jìn)游樂(lè)設(shè)施省下100多萬(wàn)稅款的消息讓不少?gòu)臉I(yè)者為之興奮。其實(shí)，為建設(shè)旅游島，海南政府針對(duì)旅游業(yè)出臺(tái)了不少措施和扶持政策，助力旅企“通關(guān)”。除了盤一盤利好政策，其落地情況及效率也成為業(yè)界關(guān)心的重點(diǎn)。

一款游樂(lè)設(shè)備減稅百萬(wàn)

海南成為自貿(mào)港后，“海南免稅店蘋果手機(jī)直降千元”等消息雖頻上熱搜，但很少有從業(yè)者將海南的免稅政策與旅游業(yè)態(tài)結(jié)合。畢竟旅游類產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的依賴度有限。直到今年一件“大家伙”的進(jìn)口，徹底震驚了旅游圈。

2月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》增列了過(guò)山車、旋轉(zhuǎn)木馬、游樂(lè)場(chǎng)娛樂(lè)設(shè)備等文體旅游業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備。次月21日，?！疤招窃啤本驮谌齺喗z路歡樂(lè)世界景區(qū)進(jìn)場(chǎng)卸貨，并即將進(jìn)入安裝調(diào)試階段。據(jù)悉，該批進(jìn)口大型游樂(lè)設(shè)施于當(dāng)月14日在?？诟酆ｊP(guān)通關(guān)放行，涉及貨值87.5萬(wàn)歐元，共計(jì)減免稅款達(dá)124.8萬(wàn)元人民幣。

一款游樂(lè)設(shè)備能減上百萬(wàn)的稅？中國(guó)主題公園研究院院長(zhǎng)林煥杰告訴新旅（LvJieMedia），進(jìn)口游樂(lè)設(shè)備需繳納多種稅款，再加上貨值本身較高，總體減稅額也會(huì)相對(duì)較高。隨著近幾年環(huán)球影城，迪士尼等品牌的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)主題公園競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些運(yùn)營(yíng)方為提高競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)選擇進(jìn)口一部分國(guó)際設(shè)備，進(jìn)口數(shù)量逐漸增多，目前進(jìn)口比例約在40%左右。

開(kāi)了這個(gè)“先例”后，上述政策會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)主題公園市場(chǎng)，以及海南本土市場(chǎng)產(chǎn)生多大的“連鎖效應(yīng)”？在林煥杰看來(lái)，海南將游樂(lè)設(shè)備納入減稅政策，初衷大約也不是要吸引上百億的國(guó)際知名主題公園IP在海南落戶。畢竟上百億的項(xiàng)目要落地，對(duì)目的地的本土客流、消費(fèi)量、活躍客群等因素都有一定的要求，因此這方面的吸引作用還是相對(duì)有限。

至于是否會(huì)在海南引起一陣國(guó)際設(shè)備“換代潮”，不少業(yè)內(nèi)人士均表示可能性不大。畢竟國(guó)際設(shè)備的造價(jià)還是太高，即便減了稅還是國(guó)產(chǎn)的好幾倍?！暗珡牧硪粋€(gè)角度看，這類減稅措施落地后，對(duì)欲在海南投資建設(shè)主題公園的運(yùn)營(yíng)商，肯定是一個(gè)大的利好。同時(shí)對(duì)本地現(xiàn)有主題樂(lè)園產(chǎn)品的提質(zhì)升級(jí)也會(huì)有一定的促進(jìn)作用?！绷譄ń芊Q。

值得一提的是，在省下一大筆資金的同時(shí)，引入零關(guān)稅游樂(lè)產(chǎn)品的效率也讓不少?gòu)臉I(yè)者大呼“滿意”。根據(jù)上述景區(qū)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)的介紹，景區(qū)從整理相關(guān)材料報(bào)批的歷程不足一月，負(fù)責(zé)人就從意大利生產(chǎn)商處進(jìn)來(lái)了這臺(tái)游樂(lè)設(shè)備，極大的降低了項(xiàng)目建設(shè)成本。根據(jù)安裝調(diào)試周期，預(yù)計(jì)6月中旬“太空星云”就可對(duì)外開(kāi)放。

從補(bǔ)貼扶持到獎(jiǎng)勵(lì)

作為海南四大千億產(chǎn)業(yè)之一，去年海南旅游業(yè)復(fù)蘇情況喜人，全省共接待游客8100.43萬(wàn)人次，恢復(fù)至2019年的97.5%。不過(guò)，為實(shí)現(xiàn)這一“業(yè)績(jī)”，建設(shè)海南旅游島，政府及相關(guān)部門也沒(méi)少“出錢出力”除了上述的免稅，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等一攬子措施也不少。

就以恢復(fù)較好的2021年為例。去年海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)）一共有兩次使用公示。根據(jù)公告，第一批共扶持74家企業(yè)（單位），其中貸款貼息29家，達(dá)839.5萬(wàn)元；創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)39家，共計(jì)3100萬(wàn)元；智慧旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)5家，249.82萬(wàn)元；上市獎(jiǎng)勵(lì)1家，為700萬(wàn)元，合計(jì)扶持金額4889.32萬(wàn)元。

在第二批扶持名單中，新增創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)有明顯增加。具體來(lái)看，貸款貼息類扶持項(xiàng)目共34個(gè)；創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目共計(jì)80個(gè)。其中創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)全域旅游示范區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)；新評(píng)為A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)；A 級(jí)旅游景區(qū)新投入的智慧旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)4個(gè)；新獲得旅游小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2個(gè)；新獲得國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)；新評(píng)定的創(chuàng)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)23個(gè)；民宿獎(jiǎng)勵(lì)17個(gè)；旅游商品獎(jiǎng)勵(lì)23個(gè)。第二批扶持共計(jì)4468.29萬(wàn)元。

也就是說(shuō)，整體算下來(lái)，去年一年海南僅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)）的支出就近1億元。同時(shí)，對(duì)比一年的兩次申報(bào)情況也不難發(fā)現(xiàn)，半年的時(shí)間里，省級(jí)全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)的景區(qū)項(xiàng)目增加了不少，運(yùn)營(yíng)方參與旅游建設(shè)的熱情有一定提升。

另外，今年3月海南還發(fā)布了非國(guó)有博物館的扶持政策，新建、改擴(kuò)建非國(guó)有博物館出資在2000萬(wàn)元及以上且滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的，可給予單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)出資總額5%的一次性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過(guò)2000萬(wàn)元；被評(píng)定為國(guó)家三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)博物館的非國(guó)有博物館，分別給予一次性補(bǔ)貼800萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元。同時(shí)，支持符合條件的非國(guó)有博物館納入財(cái)政支持的博物館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇，符合相關(guān)條件的專業(yè)展覽還可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

疫后首發(fā)“三十條”重振回血

近期，各地旅行社，酒店等旅游細(xì)分業(yè)態(tài)的求援書在旅游人的朋友圈刷了屏。在一些專家及從業(yè)者的聲音里，有不少都提到了參考海南的疫后重振措施。

在這份被屢次提及的《海南省旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃——振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施（2020-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《重振計(jì)劃》）分六個(gè)層面，適用于在海南注冊(cè)的旅行社、景區(qū)、酒店民宿、郵輪游艇等七類旅游企業(yè)。

具體來(lái)看，海南方面提出，要落實(shí)好商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策，鼓勵(lì)對(duì)旅游企業(yè)給予更加優(yōu)惠的用水、用電、用氣價(jià)格；吸引社會(huì)資本，運(yùn)用市場(chǎng)化方式推進(jìn)環(huán)島旅游公路驛站建設(shè)。鼓勵(lì)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、資金需求量大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引進(jìn)險(xiǎn)資投資。支持旅游企業(yè)在海南股權(quán)交易中心交易板掛牌，由政府補(bǔ)貼掛牌和中介服務(wù)費(fèi)用。為旅游企業(yè)投融資和上市(掛牌)創(chuàng)造便利條件，妥善解決旅游企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題和瑕疵資產(chǎn)處置，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

至于從業(yè)者普遍關(guān)心的實(shí)際減免政策，《重振計(jì)劃》中也提到，在旅六條免租條款的基礎(chǔ)上，規(guī)定出租方為旅游企業(yè)免除租金的，可以減免部分應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，數(shù)額不超過(guò)所減免的租金。和此前扶持政策略有不同的是，疫情使海南旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，除不可抗力因素之外，海南旅游企業(yè)自身小散弱差也是導(dǎo)致自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的重要內(nèi)因?；诖耍瑸樵鰪?qiáng)旅游企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，《重振計(jì)劃》還提出實(shí)施旅游企業(yè)養(yǎng)成計(jì)劃，為賓館酒店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社及新型旅游重點(diǎn)企業(yè)等，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。

其實(shí)，提到海南以后的旅游恢復(fù)，除了接待游客數(shù)量，其免稅商品的銷售也是繞不開(kāi)的一環(huán)。2020年4月，由海南省政府授權(quán)海南省國(guó)資委批復(fù)設(shè)立的省屬旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)，海南旅投正式成立，海旅免稅城也于同年12月底開(kāi)業(yè)，成為目前經(jīng)營(yíng)面積僅次于三亞海棠灣免稅購(gòu)物中心的離島免稅項(xiàng)目。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2011年海南離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施至今，三亞海關(guān)已累計(jì)監(jiān)管三亞市離島免稅品銷售超1000億元，購(gòu)物人數(shù)超1700萬(wàn)人次。

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，海南的一系例政策對(duì)旅游從業(yè)者的吸引力不可小覷，但更重要的是，從扶持力度及支持產(chǎn)業(yè)中也不難發(fā)現(xiàn)，海南正試圖像國(guó)際化旅游島靠近。但就海南現(xiàn)有的旅游資源和稀缺性來(lái)說(shuō)，不少軟硬件都亟待升級(jí)。如交通便利度、旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)的游樂(lè)項(xiàng)目、住宿環(huán)境等?！艾F(xiàn)在提到海南旅游，大家普遍想到的還是購(gòu)買免稅品或是潛水過(guò)冬。海南自身也有很豐富的自然和文化資源，都是未來(lái)區(qū)別于免稅概念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的點(diǎn)。”上述專家稱。

此外，受疫情影響，一些旅游細(xì)分業(yè)態(tài)的利好還仍未見(jiàn)明顯反饋。如游艇郵輪業(yè)。根據(jù)此前介紹，在2025年全島封關(guān)之前，海南將對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。也就是說(shuō)，此前需1000萬(wàn)元進(jìn)口的一條游艇，可以節(jié)省約380萬(wàn)元稅款。不過(guò)受疫情影響下，這一業(yè)態(tài)還尚未有顯著回溫。