文|化妝品觀察

3月30日，四川省達州市市場監(jiān)督管理局下發(fā)的一則《行政處罰決定書》顯示，在現(xiàn)場抽查中，四川群力商貿有限責任公司涉嫌未建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、產品銷售記錄制度等違法行為，共計罰沒款20077.7元。

需要關注的是，隨著《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“新條例”）施行，行業(yè)迎來了強監(jiān)管，以往化妝品經營企業(yè)普遍存在的索證索票不齊全、進貨查驗流于形式等諸多渠道問題，已經引起監(jiān)管部門高度重視。

截自達州市市場監(jiān)督局

此次四川群力商貿有限責任公司被罰，或是對化妝品零售商、代理商等渠道商的一記警示。

01 涉嫌多項違規(guī)，共計罰沒2萬元

化妝品觀察搜索企查查得知，四川群力商貿有限責任公司成立于2013年，經營范圍包含銷售日用百貨、日化用品、醫(yī)療器械。目前，公司為存續(xù)狀態(tài)，屬于零售業(yè)。

處罰決定書顯示，達州市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，上述公司經營的生產批號為MM21B3的“霸王防脫洗發(fā)液”，無法提供特殊用途化妝品許可批件、產品出廠檢驗合格證明等相關證明材料；生產批號為BMH27Q00的“詩朗法國迷蝶香水沐浴露”，現(xiàn)場無法提供供貨者市場主體登記證明、化妝品備案證、產品出廠檢驗證明等相關證明材料。

達州市市場監(jiān)督管理局指出，上述兩種化妝品均無法提供有效的產品銷售記錄，其行為涉嫌未建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、產品銷售記錄制度。

而該行為不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十八條第一款：“化妝品經營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定”的規(guī)定。

截自達州市市場監(jiān)督局

最終，依據新條例第六十二條第一款，達州市市場監(jiān)督管理局對四川群力商貿有限責任公司，作出警告并處10000元罰款的行政處罰。

另外，在案件查辦過程中，達州市市場監(jiān)督管理局收到萬源市場監(jiān)督管理局關于四川群力商貿有限責任公司涉嫌經營超過使用期限的化妝品的案件移送函（萬市監(jiān)案移〔2022〕60號），因同屬一個主體，故做并案處理。

經核查，該公司向萬源百家港超市（一店）銷售的“寶寶金水乳木果油潤唇膏”，銷售出庫時已超過了使用期限，且由于購貨記錄和銷售記錄不全，沒有按批號進行管理，查不清該批次的唇膏具體購進數量，也不清楚銷往了哪里。目前，該批次唇膏庫存432支。

依據新條例第三十九條和第六十條，達州市市場監(jiān)督管理局對四川群力商貿有限責任公司作出如下三項處罰：沒收違法所得77.7元；沒收“寶寶金水乳木果油潤唇膏”（批號：BB1824611）432支；處10000元的罰款。

經綜合裁量，四川群力商貿有限責任公司共計罰沒款20077.7元。

02 進貨查驗記錄制度成監(jiān)管重點，渠道商也須謹慎

事實上，由于化妝品經營企業(yè)種類繁多且層次參差不齊，市場類似亂象頻發(fā)。中國食品藥品網數據顯示，化妝品渠道商、零售商普遍存在索取和查驗供貨方票證不全、缺少對供貨單位或相關票據分類歸檔的管理等問題。

以四川自貢市為例，2021年，自貢市對全市1645家化妝品經營企業(yè)開展了以企業(yè)執(zhí)行化妝品索證索票和購銷臺賬記錄情況的監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，1645家受檢單位中僅337家單位基本符合要求，占比20.5%，受檢企業(yè)存在化妝品兼營店索證索票和進貨查驗問題頻發(fā)、化妝品使用單位管理水平存在較大差異、企業(yè)實施信息化管理的精細化程度不夠等情況。

面對上述亂象，一位藥監(jiān)局執(zhí)法人員曾公開指出，由于此前的條例沒有對化妝品企業(yè)的經營渠道等進行規(guī)范，在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，商家無法提供銷售憑證，執(zhí)法人員無法得知銷售產品的所得，也就無法對商家作出處罰。

不過，隨著新規(guī)的施行，這一亂象將得到解決。

截自國家藥監(jiān)局

去年8月，依據新條例，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產經營監(jiān)督管理辦法》，細化了進貨查驗記錄制度的具體要求，明確指出化妝品經營者應建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗直接供貨者的市場主體登記證明、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產品質量檢驗合格證明并保存相關憑證，以保證所售化妝品的質量安全。

在行業(yè)新規(guī)下，2021年以來，全國各省市進行了“拉網式”監(jiān)管，加大了對轄區(qū)化妝品經營單位專項檢查，把企業(yè)建立并執(zhí)法進貨查驗記錄制度做為檢查重點。

比如本月，寧夏回族自治區(qū)藥監(jiān)局印發(fā)了《關于推進化妝品經營單位進貨查驗制度落實工作的通知》，要求自治區(qū)內化妝品經營單位普遍建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，建立索證索票檔案，對所經營的化妝品實行臺賬管理，保證所經營的化妝品質量安全且可追溯。

另外，有業(yè)內人士表示，新條例明確了對未按規(guī)定執(zhí)行進貨查驗和索證索票的罰則，經營者初次違法即面臨1-3萬元的行政處罰，較原《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》大幅提高了企業(yè)違法成本。

值得關注的是，3月30日藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品生產質量管理規(guī)范檢查要點及判定原則（征求意見稿）》中，化妝品生產質量管理規(guī)范檢查要點（委托生產版）第11點也指出，委托方也應建立并執(zhí)行相應的質量管理制度、注冊備案產品檔案等，以滿足產品追溯管理。

這意味著，不止渠道商，整個化妝品全產業(yè)鏈都帶上了“緊箍咒”。