文|化妝品觀察
3月25日，廣東藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布的一則行政處罰決定信息公開表顯示，又一名化妝品公司相關(guān)責(zé)任人吃下了“禁業(yè)”罰單。
根據(jù)處罰信息，廣州賽因化妝品有限公司（以下簡稱“廣州賽因”）因生產(chǎn)銷售不符合化妝品備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，被罰款4萬元，公司法定代表人邢騰澤則被處以10年內(nèi)禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
多位受訪人士表示，這是《化妝品監(jiān)督管理條例》（下稱“新條例”）施行后，業(yè)內(nèi)第二例禁業(yè)處罰，也是今年第一例，其意義不言而喻?；瘖y品從業(yè)人員面臨的監(jiān)管也無疑進(jìn)一步收緊。
生產(chǎn)不符合技術(shù)要求產(chǎn)品，禁業(yè)10年
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，廣州賽因成立于2010年10月，公司生產(chǎn)經(jīng)營范圍包括化工產(chǎn)品、化妝品的制造、批發(fā)及零售等。
據(jù)廣東藥監(jiān)局行政處罰決定書，廣州賽因于2021年5月生產(chǎn)的批號為JAK030602F的“TOURAN透然凈顏套”，內(nèi)含單品“透然靚膚液”被檢出標(biāo)簽/備案憑證未標(biāo)識的成分水楊酸，產(chǎn)品的pH值不符合產(chǎn)品標(biāo)識的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（QB/T2660-2004）的規(guī)定。
廣州賽因生產(chǎn)銷售不符合化妝品備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》二十九條第二款“化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照化妝品注冊或者備案資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品”的規(guī)定，以新條例第六十條為處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。
截自《化妝品監(jiān)督管理條例》
另查明，在新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)現(xiàn)有因使用廣州賽因生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品引起不良反應(yīng)的報告。然而，在案件調(diào)查過程中，公司法定代表人邢騰澤，先后兩次提交《情況說明》否認(rèn)生產(chǎn)銷售過涉案產(chǎn)品，提供虛假證據(jù)，妨礙調(diào)查。
根據(jù)《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十二條的規(guī)定，廣州賽因上述情形符合第(三)項“違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定生產(chǎn)、銷售醫(yī)療器械、化妝品，造成人身傷害后果的”和第(五)項“拒絕、逃避、阻礙監(jiān)督檢查、調(diào)查處理”的規(guī)定，符合從重處罰的情形。
結(jié)合《化妝品監(jiān)督管理條例》和《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，廣東藥監(jiān)局最終作出如下行政處罰：廣州賽因被罰款4萬元，邢騰澤被禁業(yè)10年。
值得注意的是，早在去年12月，廣州賽因便因上述“透然凈顏套”化妝品被罰。據(jù)悉，該批產(chǎn)品包裝盒標(biāo)有“實用新型專利成分：獐芽菜提取物；實用新型專利成分：龍膽根提取物；專利號：ZL202020648771.2，專利號ZL202020648345.9”等字樣。
對此，廣州市白云區(qū)市監(jiān)局認(rèn)為，廣州賽因在未被授予專利權(quán)的產(chǎn)品上標(biāo)注專利標(biāo)識的行為，構(gòu)成了《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》第八十四條第一款第（一）項所指的假冒專利行為，被沒收違法所得9600元。
鑒于廣州賽因生產(chǎn)銷售涉案產(chǎn)品的違法所得已被沒收，而《化妝品生產(chǎn)許可證》已過有效期限且未申請延續(xù)。因此，廣東藥監(jiān)局對廣州賽因不再作出沒收違法所得及吊銷《化妝品生產(chǎn)許可證》的行政處罰。
“同一個批次的產(chǎn)品導(dǎo)致公司兩次被罰，且處罰的原因不同，這在業(yè)內(nèi)比較少見?！痹趶V州市勝蔻生物科技有限公司研發(fā)工程師潘廣樂看來，兩次處罰力度層層加碼，第二次更是處罰到人，無疑加大了違法成本。
“將法律意識淡薄者逐出市場”
早在新條例發(fā)布時，就有多位業(yè)內(nèi)人士表示，相較以往法規(guī)，“禁業(yè)限制、處罰到人”是新條例最大的亮點。
一方面，新條例擴(kuò)充了對法律責(zé)任和違法事由的規(guī)定，使違法事實的判定有法可依，相關(guān)責(zé)任人開展日常工作有據(jù)可循；另一方面，將原條例中的違法所得3至5倍的罰金提升到貨值金額的15至30倍，并加入了禁業(yè)限制、處罰到人的全新懲戒措施。
化妝品觀察梳理發(fā)現(xiàn)，新條例施行至今，頂風(fēng)作案的相關(guān)責(zé)任人，都吃下了罰單。
比如去年5月，廣州騰躍生物科技有限公司的質(zhì)量負(fù)責(zé)人張燦標(biāo)，因在配合監(jiān)督檢查期間，提供涉案產(chǎn)品“諾必行 嬰寶幼兒特護(hù)霜”的虛假證據(jù)材料，被廣東省藥監(jiān)局罰款2萬元。據(jù)了解，這是廣東省近年來首次公開對化妝品企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，亦是新條例實施后首次處罰到人。
同年9月，廈門香普爾日化有限公司因無證生產(chǎn)兒童化妝品，罰沒金額共計約409萬元，同時，該公司法定代表人譚立被處4倍罰款15.84萬元、終身禁業(yè)。而這是新條例正式實施以來，全國首例化妝品行業(yè)終身禁業(yè)處罰案件，可以說頗具警示與震懾意義。
截自廈門市監(jiān)局官網(wǎng)
“終身禁業(yè)，意味著被行業(yè)徹底拉入‘黑名單’?！庇匈Y深法規(guī)人士表示，新規(guī)的實施不僅提高了企業(yè)違法成本，企業(yè)中的個人也無法置身事外，一旦違法違規(guī)，個人將面臨被驅(qū)逐出行業(yè)的嚴(yán)懲。
針對此次禁業(yè)10年的處罰，在化妝品違禁詞網(wǎng)開發(fā)人李錦聰看來，一旦受到禁業(yè)限制，便相當(dāng)于是終身禁業(yè)，“你在這個行業(yè)一旦被貼上標(biāo)簽，即便數(shù)年后禁業(yè)限制解除了，也沒有企業(yè)會錄用你?！?/p>
潘廣樂也認(rèn)為，即便只是禁業(yè)數(shù)年，再想回到化妝品行業(yè)也難，“行業(yè)日新月異，數(shù)年后再回來不一定能跟得上行業(yè)的變化?！?/p>
“一切違法亂象的根源都是人為導(dǎo)致的，原條例下違法成本過低，導(dǎo)致執(zhí)法震懾力不足，新條例處罰到人、行業(yè)禁入等處罰措施，可將法律意識淡薄者逐出市場，為守法者營造良好發(fā)展環(huán)境。”在上述資深法規(guī)人士看來，新條例此舉將促使違法違規(guī)行為在行業(yè)中無處遁形。