記者 | 席菁華 馬悅?cè)?/span>
困擾可再生能源行業(yè)六年之久的補(bǔ)貼拖欠難題，有望獲得解決。
據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》3月27日?qǐng)?bào)道，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。主管部門清查完畢后，國(guó)家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。
一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士向界面新聞證實(shí)，國(guó)家相關(guān)部門正在推動(dòng)一次性解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。
3月24日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》顯示，今年“其他政府性基金支出”中的“中央本級(jí)支出”達(dá)4528億元，較去年增加3600億元，增幅達(dá)3.88倍。
一位不愿具名的新能源行業(yè)權(quán)威人士對(duì)界面新聞稱，增長(zhǎng)的中央支出，部分或用來解決新能源補(bǔ)貼拖欠問題，具體的金額需看最終審核結(jié)果。
“補(bǔ)貼發(fā)放需要在欠款清查后。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎對(duì)界面新聞稱，預(yù)計(jì)發(fā)放沒有那么快，需要一定的核查時(shí)間。
日前，內(nèi)蒙古已發(fā)布文件稱，擬對(duì)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況開展全面排查工作，排查在建、待建的有補(bǔ)貼及無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目。
“這對(duì)新能源開發(fā)商形成重大利好”，一位風(fēng)電整機(jī)商業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，意味著可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，將全部回籠。
風(fēng)光項(xiàng)目投資額度大，開發(fā)商的投資收益率基于電價(jià)補(bǔ)貼測(cè)算?！昂芏鄮аa(bǔ)貼的存量項(xiàng)目貸款建設(shè)。補(bǔ)貼不兌現(xiàn)，使得民企開發(fā)商生存艱難。”該風(fēng)電整機(jī)商表示。
可再生能源補(bǔ)貼拖欠是陳年頑疾。
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)開始對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)的補(bǔ)貼政策。
2011年底，可再生能源發(fā)展基金設(shè)立，用于可再生能源補(bǔ)貼。金額來源主要為國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。
進(jìn)入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄的新能源項(xiàng)目，有資格申請(qǐng)補(bǔ)貼，按時(shí)全容量并網(wǎng)后，補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)付。
2015年前，可再生能源行業(yè)處于發(fā)展初期，補(bǔ)貼發(fā)放緊張有序。
2016年以來，新能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)階段，電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)雖進(jìn)行過提升，但難以趕上新增裝機(jī)速度，所獲資金低于補(bǔ)貼實(shí)際需求。
此外，電價(jià)附加費(fèi)全部征收的難度較大，自備電廠、地方電網(wǎng)用電等常年征收率不足85%，造成可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。
2017年-2019年，補(bǔ)貼缺口分別達(dá)1500億元、2331億元、3000億元以上。
2020年“搶裝潮”后的大量補(bǔ)貼兌現(xiàn)，給財(cái)政資金帶來更大壓力，當(dāng)年年底可再生能源補(bǔ)貼缺口突破3000億元。
據(jù)風(fēng)能專委會(huì)綜合各項(xiàng)因素測(cè)算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值。
因可再生能源補(bǔ)貼拖欠，部分新能源開發(fā)商背負(fù)大量應(yīng)收賬款，影響現(xiàn)金流，嚴(yán)重導(dǎo)致資金鏈斷裂，出現(xiàn)金融違約風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象也屢見不鮮，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，且抬升了可再生能源發(fā)電成本。
3月10日，風(fēng)能專委會(huì)發(fā)布的《一次性解決可再生能源補(bǔ)貼歷史缺口問題是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要舉措》文章稱，一次性解決補(bǔ)貼拖欠問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
按照有關(guān)規(guī)定，自2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2022年起，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家不再補(bǔ)貼。
此外，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金也采取了收口辦法。
根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，依法依規(guī)納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按國(guó)家發(fā)改委制定電價(jià)政策時(shí)依據(jù)的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度，同時(shí)明確了總補(bǔ)貼資金額度是“合理利用小時(shí)數(shù)”乘以運(yùn)行年限20年。
這意味著，每年需要的補(bǔ)貼資金和未來項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需要的全部補(bǔ)貼資金量基本明確，不再存在所謂的“無底洞”。
今年以來，各部門多次提及解決可再生能源補(bǔ)貼問題。
2021年2月，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出了補(bǔ)貼確權(quán)貸款、足額征收可再生能源電價(jià)附加等政策措施，共同解決補(bǔ)貼拖欠問題。
3月5日，《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，同時(shí)推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。