作為對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的能源價(jià)格飛漲的回應(yīng)，對(duì)俄羅斯天然氣依賴度超過(guò)55%的德國(guó)在本周末（3月24日至26日）宣布并細(xì)化了一攬子救濟(jì)計(jì)劃（Entlastungspaket）。
這也是德國(guó)政府繼2月23日公布第一批次救濟(jì)計(jì)劃之后的第二批次計(jì)劃。
兩批次的救濟(jì)計(jì)劃囊括了發(fā)放現(xiàn)金、燃油減稅、電費(fèi)減免、交通補(bǔ)貼等一系列惠民政策，并預(yù)計(jì)將耗費(fèi)290億至310億歐元的財(cái)政收入。此外，柏林方面還在棄煤路線、天然氣法案等多個(gè)能源領(lǐng)域做出了重大調(diào)整。
針對(duì)個(gè)人與家庭的救濟(jì)計(jì)劃 I + II
3月24日的布魯塞爾扎堆舉辦了七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、北約峰會(huì)以及歐盟峰會(huì)，但是在開(kāi)幕式上唯獨(dú)缺少了德國(guó)總理朔爾茨的身影。
朔爾茲遲到的原因是忙著在柏林討論德國(guó)第二批次救濟(jì)計(jì)劃的方案。雖然目前該方案的部分具體細(xì)節(jié)仍未敲定，但根據(jù)已經(jīng)公布的內(nèi)容，絕大部分德國(guó)民眾將于夏季起享受到如下優(yōu)惠政策，以減輕由能源價(jià)格飆升造成的生活影響：
- 所有在德納稅雇員均將一次性收到300歐元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，并將以工資形式打入個(gè)人銀行賬戶。該筆收入仍需要繳稅，而包括退休人員在內(nèi)的非納稅群體則不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。
- 所有有孩家庭均將在每月219歐元的兒童金之外，另一次性收到100歐元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
- 所有在德領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金群體將一次性收到200歐元現(xiàn)金補(bǔ)貼。其中100歐元在第一批次救濟(jì)計(jì)劃中已經(jīng)確定，第二批次救濟(jì)計(jì)劃另行追加100歐元。
- 即日起全德所有能源稅（即燃油稅）降低至歐盟規(guī)定的最低下限，為期至少三個(gè)月。汽油價(jià)格每升將下降0.3歐元，柴油價(jià)格每升將下降0.14歐元。
- 全德所有城市的公交交通系列將推出9歐元的公交月票，為期至少三個(gè)月，以吸引更多通勤人群使用公共交通系統(tǒng)。以法蘭克福為例，目前現(xiàn)行的公交月票價(jià)格為94.5歐元。
此外，一個(gè)月前公布第一批次救濟(jì)計(jì)劃還囊括了以下的優(yōu)惠措施：
- 此前計(jì)入電費(fèi)的新能源附加費(fèi)（EEG）將于7月起徹底取消，屆時(shí)電費(fèi)將下降3.7歐分/千瓦時(shí)。不過(guò)，德國(guó)目前36.2歐分/千瓦時(shí)的電價(jià)仍是歐盟最貴之一。
- 年度個(gè)人所得稅免稅額將提高563歐元。此外對(duì)于長(zhǎng)距離通勤雇員，通勤成本能夠以每公里38歐分的額度進(jìn)行抵稅。
- 對(duì)于貧困有孩家庭每月將另行發(fā)放20歐元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
目前兩輪救濟(jì)計(jì)劃中大部分補(bǔ)貼的發(fā)放時(shí)間仍未最終敲定，但預(yù)計(jì)最遲將于夏季之前發(fā)放完畢。
出臺(tái)兩輪救濟(jì)計(jì)劃的直接原因依然是由俄烏沖突引發(fā)的能源價(jià)格以及一系列上游物資價(jià)格的飛漲。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所Ifo的預(yù)估，該國(guó)今年的通脹率將高達(dá)5.1%至6.1%，相當(dāng)于全德居民部門的購(gòu)買力縮水300億歐元。
其中燃油領(lǐng)域的價(jià)格上漲尤為明顯，目前德國(guó)的汽油和柴油價(jià)格分別達(dá)平均2.06歐元/升和2.21歐元/升，而該價(jià)格在疫情爆發(fā)初期僅為1.17歐元/升和1.05歐元/升。此外由于天然氣緊缺造成的氨產(chǎn)能受限還導(dǎo)致了物流必須的AdBlue（即車用環(huán)保尿素液）也從每百升13歐元一路上漲至76歐元。
另一方面，由于莫斯科已于3月16日下達(dá)了谷物出口禁令，包括面粉、意大利面、奶酪、食用油等基本民生物資也均出現(xiàn)了20%以上的漲幅。尤其是德國(guó)對(duì)外依存度達(dá)94%的主要食用油葵花籽油在半年時(shí)間內(nèi)價(jià)格幾乎翻倍，已上漲至每升2.3歐元以上，直接導(dǎo)致德國(guó)各大城市均出現(xiàn)類似疫情初期搶購(gòu)衛(wèi)生紙的食用油搶購(gòu)潮。
國(guó)家層面逆轉(zhuǎn)天然氣依賴
雖然說(shuō)若以最為常見(jiàn)的德國(guó)兩孩雙職工家庭為例，兩個(gè)批次的救濟(jì)計(jì)劃預(yù)計(jì)將給該家庭帶來(lái)共計(jì)約一千歐元的額外收入，但是針對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)貼依然無(wú)法解決德國(guó)能源、尤其是天然氣緊缺的核心問(wèn)題。
2021年德國(guó)全年一次能源消耗之中的26.7%來(lái)源于天然氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)德國(guó)引以為傲的可再生能源的16.1%，且天然氣的占比在過(guò)去數(shù)年之中連續(xù)攀升（2018年宣布棄核棄煤之前天然氣占比為23.5%，2015年巴黎氣候協(xié)定之前天然氣占比為21.1%，2010年歐債危機(jī)期間天然氣占比僅為13.6%）。
與天然氣在能源結(jié)構(gòu)之中的占比愈來(lái)愈大形成對(duì)比的，則是德國(guó)的天然氣進(jìn)口來(lái)源極其單一，其中俄羅斯（55.2%）、挪威（30.6%）、荷蘭（12.7%）占據(jù)了絕對(duì)大頭，來(lái)自其余歐洲國(guó)家的天然氣占比僅不足1.6%，來(lái)自包括卡塔爾、美國(guó)、東地中海等域外國(guó)家的天然氣則為零。
為了應(yīng)對(duì)俄羅斯天然氣可能產(chǎn)生的能源缺口，柏林方面在推出兩輪救濟(jì)計(jì)劃的同時(shí)，還宣布將暫緩原先關(guān)停燃煤（褐煤）發(fā)電計(jì)劃，煤電廠作為儲(chǔ)備機(jī)組將被允許更長(zhǎng)期地運(yùn)行。
早在2019年德國(guó)就激進(jìn)地宣布將徹底放棄煤電，去年年末新搭建的本屆政府更是將棄煤時(shí)間表從2038年進(jìn)一步提前至2030年，即便德國(guó)406億噸的豐富煤炭?jī)?chǔ)量位居世界第七。目前德國(guó)已有1.9GW的燃煤機(jī)組已轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備單元并預(yù)定于2023年初徹底退網(wǎng)，該部分機(jī)組正是如今將被延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)的發(fā)電單位。綠黨掌控的德國(guó)經(jīng)濟(jì)部亦表示，2030年的棄煤目標(biāo)在“理想情況”下仍能完成。
至于同樣被詬病已久的棄核令則預(yù)計(jì)不會(huì)被推翻。
德國(guó)在過(guò)去兩年之內(nèi)已經(jīng)激進(jìn)地將四座核電站退網(wǎng)，目前僅剩三座核電站仍在運(yùn)行之中。由于棄核令的存在，核電站運(yùn)營(yíng)商自2009年之后就沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)任何安全檢查，安全系統(tǒng)備件產(chǎn)線同樣已經(jīng)被拆除。此外延長(zhǎng)核電站運(yùn)行所需的燃料棒采購(gòu)尚需一年半以上的時(shí)間，且燃料棒采購(gòu)國(guó)依然為俄羅斯或哈薩克斯坦。
作為對(duì)最壞情況的應(yīng)急預(yù)案的預(yù)演，德國(guó)政府已于3月25日夜間邀請(qǐng)各大工業(yè)企業(yè)和天然氣管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)天然氣斷氣方案（Abschaltungsplan）進(jìn)行了協(xié)商。
目前德國(guó)所有天然氣的31%流向居民部門，37%則流向工業(yè)部門。根據(jù)2019年制定的天然氣斷氣方案，德國(guó)政府將實(shí)施價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)干預(yù)直至配給制的三步走方案。在緊急情況下依據(jù)行業(yè)重要性逐步勒令企業(yè)斷氣以確保居民部門供氣穩(wěn)定。
與此同時(shí)，聯(lián)邦議院還在3月25日火速通過(guò)了《天然氣儲(chǔ)備法》，以法律形式規(guī)定所有儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)商必須在每年10月1日和12月1日確保儲(chǔ)氣量分別達(dá)到80%和90%，次年2月1日的儲(chǔ)氣量至少需滿足40%。
由于當(dāng)前的德國(guó)儲(chǔ)氣市場(chǎng)已經(jīng)完全自由化，柏林政府并不對(duì)儲(chǔ)氣量做出任何監(jiān)管。去年冬季之前由于俄羅斯天然氣集團(tuán)在德國(guó)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施并未加滿天然氣，直接導(dǎo)致年初德國(guó)天然氣存儲(chǔ)量下降至30%的歷史低點(diǎn)，并間接導(dǎo)致3月7日歐洲天然氣TTF價(jià)格暴漲至340歐元/兆瓦時(shí)。
此外，天然氣進(jìn)口來(lái)源多元化也被柏林方面提上日程。
為了填補(bǔ)每年458億方俄羅斯天然氣的缺口，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部?jī)芍苤耙言L問(wèn)卡塔爾、阿聯(lián)酋等液化天然氣（LNG）出口大國(guó)。雙方已經(jīng)簽訂LNG長(zhǎng)期合作協(xié)議，但尚未就合同細(xì)節(jié)以及出口額度進(jìn)行協(xié)商?？ㄋ柲壳澳瓿隹谝夯烊粴獬^(guò)1050億方，其中超過(guò)70%流向亞洲市場(chǎng)。卡塔爾已計(jì)劃將LNG年出口量提升至1700億方，但需至2026年方能完成該目標(biāo)。
另一方面，美國(guó)與歐盟也在3月25日夜間達(dá)成了每年至少300億方的LNG供應(yīng)協(xié)議。不過(guò)，這部分天然氣即便歸德國(guó)所有，也依然無(wú)法完全替代俄羅斯天然氣。
德國(guó)過(guò)去十年以來(lái)過(guò)于依賴俄羅斯天然氣，并且押寶北溪2號(hào)天然氣管道的另一個(gè)惡劣影響，則是德國(guó)至今沒(méi)有任何一座液化天然氣再氣化終端。這也意味著德國(guó)沒(méi)有任何技術(shù)能力以自主吸納卡塔爾或美國(guó)LNG。
為此柏林方面將目光瞄準(zhǔn)了浮式液化天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（即FSRU）。目前全球市場(chǎng)上大約有48艘FSRU在運(yùn)營(yíng)之中，雖然FSRU市場(chǎng)完全是賣方市場(chǎng)，但德國(guó)政府已經(jīng)出面求租其中三艘，預(yù)計(jì)其中兩艘將在年末之前抵達(dá)北海海岸，并在兩年之內(nèi)達(dá)到200億方的年處理能力。