文|C2CC新傳媒
化妝品市場由于其消費群體多、盈利利潤大等特點，不斷吸引生產(chǎn)廠商加入其中，導(dǎo)致魚龍混雜、化妝品市場亂象始終難以有效消除。
2021年，國家藥監(jiān)局依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，組織在全國范圍內(nèi)開展國家化妝品監(jiān)督抽檢工作，依法嚴厲打擊化妝品非法添加禁用原料、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的化妝品等違法行為，助力提升化妝品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力營造安全有序的化妝品市場環(huán)境，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
歷時一年，3月21日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布2021年國家化妝品監(jiān)督抽檢年報。抽檢結(jié)果具體如何？釋放了怎樣的信號？
11類化妝品被重點抽檢，合格率為98.03%
2021年，全國藥品監(jiān)督管理部門堅持問題導(dǎo)向、聚焦監(jiān)管關(guān)切，以發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險為主要目標(biāo)，以風(fēng)險多發(fā)品種、場所為抽樣重點對象，組織對染發(fā)類、洗發(fā)護發(fā)類、彩妝類、防曬類、宣稱祛痘類、面膜類、宣稱保濕滋潤的一般護膚類、宣稱緊致抗皺的一般護膚類、兒童類、祛斑/美白類和爽身粉類等11類化妝品進行抽檢，共抽檢20245批次產(chǎn)品。
經(jīng)33家化妝品檢驗機構(gòu)依據(jù)《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版）檢驗，其中19847批次產(chǎn)品符合規(guī)定，全國化妝品抽檢合格率為98.03%。
抽樣主要采用現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣兩種方式進行，從各?。▍^(qū)、市）藥品監(jiān)督管理部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)化妝品監(jiān)督抽樣的數(shù)量分布情況（見圖1）看，浙江、上海、四川、山東、廣西、黑龍江、廣東、山東、河北等省份的抽樣批次數(shù)最多。比如，浙江抽樣批次數(shù)為1000批次、四川900批次、山東730批次。
圖2 各地域類型抽樣數(shù)量分布圖
根據(jù)抽樣的區(qū)域分布情況圖（見圖2）來看，地級市、市縣/區(qū)縣的抽樣量最多，分別為6573批次、6004批次，其次是省會城市，占到3880批次，直轄市為1947批次。
圖3 樣品產(chǎn)地分布圖（按化妝品生產(chǎn)企業(yè)所在地區(qū)劃分）
另根據(jù)樣品的產(chǎn)地分布情況（見圖3），具體按化妝品生產(chǎn)企業(yè)所在地區(qū)劃分，廣東產(chǎn)的抽樣量達到9544批次，其次為上海產(chǎn)3658批次，再者江蘇產(chǎn)1465批次、浙江產(chǎn)1187批次。福建、北京、天津、山東、湖北、港澳臺地區(qū)均為不同批次抽樣量的原產(chǎn)地。國內(nèi)其余省份此外，原產(chǎn)地還包括江西、海南、云南、河南等16個?。▍^(qū)、市）。
值得注意的是，2022年年初至今（3月22日），國家藥品監(jiān)督管理局已發(fā)布多個化妝品抽檢通告：2022年1月19日，國家藥監(jiān)局關(guān)于71批次不合格化妝品的通告（2022年第6號）；1月20日，國家藥監(jiān)局關(guān)于14批次化妝品檢出禁用原料的通告（2022年第7號）（詳情可見C2CC傳媒x新妝資訊此前報道《“禁用原料”難禁！這是誰的鍋？》）；2月17日，國家藥監(jiān)局關(guān)于50批次不符合規(guī)定化妝品的通告（2022年第11號）；2月22日，國家藥監(jiān)局關(guān)于8批次化妝品檢出禁用原料的通告（2022年第12號）。
美容美發(fā)市場規(guī)模3863億元，染發(fā)類合格率僅87.6%
抽檢年報顯示（見圖4），在抽檢檢驗的11類化妝品中，爽身粉類、祛斑/美白類化妝品、兒童類、宣稱緊致抗皺的一般護膚類、宣稱保濕滋潤的一般護膚類、面膜類、宣稱祛痘類等9類產(chǎn)品總體合格率達到98%以上。而洗發(fā)護發(fā)類以及染發(fā)類則是抽檢檢驗不合格的重災(zāi)區(qū)。尤其是染發(fā)類，合格率僅為87.6%。
圖4 11類化妝品抽檢合格率圖
去年10月20日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于82批次不合格化妝品通告。82批次不合格化妝品均為染發(fā)膏、染發(fā)水等染發(fā)類產(chǎn)品。檢驗不合格項目涉及標(biāo)簽標(biāo)識、苯基甲基吡唑啉酮、禁用原料。“苯基甲基吡唑啉酮”不合格數(shù)量為15批次（詳情可見C2CC傳媒x新妝資訊此前報道《最新！國藥監(jiān)公布82批次不合格化妝品，均為染發(fā)類》）。
而從近兩年洗護發(fā)以及染發(fā)類不合格批次中，廣州市賜美生物科技有限公司注冊、備案、生產(chǎn)的多批次尊榮染膏， 廣州市景紅達精細化工有限公司生產(chǎn)的數(shù)批次景紅達染發(fā)膏因“標(biāo)簽標(biāo)識”不合格多次登黑榜。
值得一提的是，去年7月，漢高股份旗下國際知名品牌施華蔻的6批次染發(fā)品被檢出未獲批染發(fā)劑。漢高股份因此被上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局處以行政處罰，罰款33.18萬元，沒收違法所得11.06萬元（詳情可見C2CC傳媒x新妝資訊此前報道《漢高股份再罰！生產(chǎn)公司也曾連續(xù)三次被整改！》）。
亂象背后，是國民對美容美發(fā)服務(wù)需求增多的信號，美容美發(fā)行業(yè)也因此涌入大量企業(yè)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，中國美容美發(fā)企業(yè)累計注冊總數(shù)已經(jīng)超過84萬家。
另據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2015-2021年中國美容美發(fā)行業(yè)市場規(guī)模復(fù)合增長率為4.0%，2021年市場規(guī)模為3863億元，預(yù)計2022年美容美發(fā)行業(yè)規(guī)模將達4019億元。
頭部檢測機構(gòu)被暫停權(quán)限，嚴把“檢測關(guān)”勢在必行
2021年是《化妝品監(jiān)督管理條例》施行元年，條例配套的各項規(guī)章、規(guī)范性文件正在陸續(xù)制定出臺。國家藥監(jiān)局標(biāo)識將依法繼續(xù)做好化妝品國家監(jiān)督抽檢工作，著力提升化妝品監(jiān)管能力和水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障公眾用妝安全作出更大的努力。
眾所周知，標(biāo)簽標(biāo)識不合規(guī)、使用禁用原料、菌落總數(shù)超標(biāo)等問題是化妝品不合格的幾大重要原因。但沒想到的是，化妝品檢驗機構(gòu)也存在諸多亂象。
3月18日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了關(guān)于化妝品注冊備案檢驗檢測機構(gòu)能力考評結(jié)果處置有關(guān)情況的通告（下稱“通告”）。通告顯示，46家檢測機構(gòu)被暫停化妝品注冊備案檢驗信息系統(tǒng)使用權(quán)限、12家機構(gòu)被要求進行整改。
通告表示，根據(jù)存在問題的不同，此次公示對象分為：無特殊原因未按要求參加能力考評的檢測機構(gòu)、 能力考評結(jié)果達不到要求的檢測機構(gòu)，以及能力考評部分項目結(jié)果可疑的檢測機構(gòu)三類。
通告顯示，多家行業(yè)內(nèi)大家耳熟能詳?shù)臋z測機構(gòu)，如譜尼、天祥，甚至廣東省汕頭市藥品檢驗所、大連市藥品檢驗檢測院、江蘇省疾病預(yù)防控制中心這類官方機構(gòu)都存在能力考評達不到要求的情況。
事實上，近年來，監(jiān)管部門也多次對化妝品檢測機構(gòu)進行整頓。
2021年1月20日，廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)布通告稱，廣州市宜健醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展有限公司等4家檢驗檢測機構(gòu)存在未按規(guī)定的檢驗方法要求開展檢驗等問題，被暫停化妝品注冊和備案檢驗信息系統(tǒng)的使用權(quán)限；同年4月，8家化妝品檢驗檢測機構(gòu)因鉛和汞含量的測定能力驗證結(jié)果不合格，而被國家市場監(jiān)督管理總局通報。
化妝品檢驗是化妝品注冊備案的重要一環(huán)，事關(guān)化妝品的質(zhì)量安全。近年來，由于功效型化妝品需求大增和法規(guī)的硬性要求，檢測機構(gòu)也迎來了“蓬勃發(fā)展”。
但也正因如此，這一產(chǎn)業(yè)鏈的競爭開始變得異常激烈，亦由此造成了整個化妝品檢驗市場惡性競爭，亂象叢生。