記者 | 劉子象
3月17日，聯(lián)合國(guó)通過一項(xiàng)決案，與塔利班執(zhí)政下的阿富汗建立正式聯(lián)系。
此項(xiàng)決案事關(guān)聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)的延期問題，在安理會(huì)表決通過后，授權(quán)援助團(tuán)在阿富汗的任務(wù)延期一年，至2023年3月17日。安理會(huì)15個(gè)成員中除俄羅斯投票棄權(quán)外，其余均贊成。
決議案稱，鑒于阿富汗局勢(shì)的迅速變化，援助團(tuán)的工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)人道主義援助，為對(duì)話提供外聯(lián)和斡旋，以及促進(jìn)善政和法治等。
負(fù)責(zé)起草此次決議文本的挪威駐聯(lián)合國(guó)大使Mona Juul表示，這發(fā)出了一個(gè)“明確信息”，即在阿富汗面臨前所未有的挑戰(zhàn)之際，安理會(huì)堅(jiān)定地站在阿富汗人民身后。
然而這并不代表聯(lián)合國(guó)承認(rèn)阿塔政府。該決議草案的通過，確實(shí)授權(quán)了援助團(tuán)以及聯(lián)合國(guó)阿富汗事務(wù)特使Deborah Lyons在阿開展工作，與阿富汗所有相關(guān)政治角色和利益攸關(guān)方密切磋商，包括“必要時(shí)與有關(guān)當(dāng)局接觸”，但并未提及執(zhí)政者“塔利班”的名字。
在聯(lián)合國(guó)報(bào)道此事件的半島電視臺(tái)記者Kristen Saloomey表示，安理會(huì)所有成員國(guó)一致認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)需要幫助阿富汗避免經(jīng)濟(jì)崩潰和人道主義災(zāi)難，但在如何對(duì)待塔利班問題上存在分歧。安理會(huì)一直在討論如何在不正式承認(rèn)阿塔政府的情況下將援助帶入阿富汗。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍在就此事做作解釋性發(fā)言時(shí)指出，自去年8月外國(guó)軍隊(duì)撤出以來，阿富汗迎來和平重建的關(guān)鍵階段，幫助阿富汗緩解人道和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是當(dāng)前最緊迫任務(wù)，也應(yīng)是聯(lián)阿援助團(tuán)未來一段時(shí)期最重要的工作。
此次投下唯一棄權(quán)票的俄羅斯在解釋自己的立場(chǎng)時(shí)表示，重要的是援助團(tuán)要和塔利班進(jìn)行“更實(shí)質(zhì)的合作”，因?yàn)檫@將有助于聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，并保障聯(lián)合國(guó)人員的安全。俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)大使涅邊賈批評(píng)安理會(huì)沒有就聯(lián)合國(guó)的存在與“東道國(guó)”進(jìn)行協(xié)商。
英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使Dame Barbara Woodward評(píng)價(jià)此次決議案通過，代表著國(guó)際社會(huì)的“統(tǒng)一發(fā)聲”。同時(shí)，她對(duì)阿富汗塔利班當(dāng)局的行動(dòng)表示“關(guān)切”，“塔利班需要證明，極端組織不能再在阿富汗蓬勃發(fā)展?！?/p>
美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副大使Jeffrey DeLaurentis也表示，這次投票是“重要一步”，凸顯了聯(lián)合國(guó)對(duì)阿富汗人民的承諾。他指出，除了人道主義危機(jī)，還要關(guān)注阿塔“對(duì)前政府官員的報(bào)復(fù)、對(duì)少數(shù)群體等的恐嚇和強(qiáng)迫失蹤等行為”，“美國(guó)正在密切關(guān)注塔利班的行動(dòng)”。
此外，他還表示，美國(guó)作為阿富汗最大的人道主義援助國(guó)，致力于協(xié)助援助團(tuán)，并繼續(xù)支持解決阿富汗經(jīng)濟(jì)問題的措施，但是“為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件是塔利班統(tǒng)治者的責(zé)任”。
由于塔利班在“9·11”事件中扮演的角色而受到的制裁，以及其在人權(quán)等方面的表現(xiàn)，目前尚沒有國(guó)家公開承認(rèn)阿塔政府的“合法性”。
塔利班在上一個(gè)執(zhí)政期內(nèi)，禁止女性受教育以及參加公共生活的權(quán)利。該武裝組織自去年8月接管阿富汗后，承諾建立一個(gè)“包容性政府”。然而，塔利班任命的內(nèi)閣仍然絕大多數(shù)是普什圖族男性，沒有女性。
不過，阿塔最近做了一些改變。3月17日，阿塔一名教育官員對(duì)路透社表示，將允許阿富汗女孩在下周高中開學(xué)時(shí)重返課堂，但女孩與男孩需分開上課，且只能由女教師授課。
“人權(quán)觀察”組織婦女權(quán)利副主任Heather Barr提醒國(guó)際社會(huì)不要過于樂觀。在她看來，塔利班重新開放學(xué)校并不一定意味著社會(huì)中女性的更廣泛權(quán)利會(huì)受到保護(hù)。
聯(lián)合國(guó)稱，自塔利班接管和美國(guó)軍隊(duì)撤出以來，阿富汗的人道主義危機(jī)已經(jīng)加深，超過一半的人口正遭受嚴(yán)重饑餓。
聯(lián)合國(guó)駐地和人道主義協(xié)調(diào)員Ramiz Alakbarov表示，阿富汗人民正面臨“空前規(guī)模”的糧食危機(jī)，嚴(yán)重饑餓人數(shù)從去年7月的1400萬上升到今年3月的2300萬。他表示，有“95%的阿富汗人沒有得到足夠的食物”。
今年1月份，聯(lián)合國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)拿出50億美元的人道主義資金來幫助阿富汗，這是有史以來數(shù)額最大的單一國(guó)家援助呼吁。
3月初，聯(lián)合國(guó)阿富汗事務(wù)特使Deborah Lyons在安理會(huì)上稱，阿富汗經(jīng)濟(jì)正走向“不可逆轉(zhuǎn)的臨界點(diǎn)”，而國(guó)際社會(huì)在重振其經(jīng)濟(jì)方面做得不夠。
由于阿塔政府的“非法性”，美國(guó)凍結(jié)了阿富汗前政府95億美元的海外資產(chǎn)。2月11日，拜登宣布解凍70億美元阿富汗資產(chǎn)，其中35億用作“9·11”受害者家屬的賠款，剩下35億用于阿富汗的人道主義援助。
聯(lián)合國(guó)和英國(guó)、卡塔爾、德國(guó)將于3月31日共同主辦一次國(guó)際認(rèn)捐會(huì)議，為阿富汗的人道主義危機(jī)籌集資金。