文|東灘智庫 姚遠
第九次森林資源清查顯示，我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/3，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/6。目前，我國木材需求持續(xù)增長，對外依存度超過50%，木材安全風險相當突出。為維護國家木材安全，提高自身木材供給能力，國家林草局將國家儲備林建設作為實施木材安全戰(zhàn)略，推動林業(yè)供給側結構性改革和精準提升森林質(zhì)量的重要抓手。
一、政策持續(xù)加碼，加快推動全國儲備林基地建設
為了從金融層面支持國家儲備林建設，2017年國家發(fā)展改革委員會、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)布《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號），將國家儲備林建設列入林業(yè)利用開發(fā)性和政策性金融貸款支持范圍，加大金融、政府投資支持，科學構建融資機制，建立林業(yè)生態(tài)建設扶貧機制。
為有序、規(guī)范推進國家儲備林建設，國家林草局先后出臺了《國家儲備林制度方案》《國家儲備林樹種目錄》《國家儲備林劃定辦法》《國家儲備林管理辦法》《國家儲備林核查辦法》等一系列政策文件和規(guī)程標準，并于2018年4月印發(fā)《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》，規(guī)劃在除上海、西藏外的29個?。▍^(qū)、市）1897個縣，打造3億畝國家儲備林基地，到2035年，規(guī)劃建設國家儲備林2000萬公頃，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。
在《國家儲備林劃定辦法（試行）》（辦豐字〔2014〕43號）、《關于加強合作共同推進國家儲備林等重點領域建設發(fā)展的通知》（林規(guī)發(fā)〔2016〕15號）等一系列文件中，明確闡述了國家儲備林的實施條件，包括：
1、要有擔保機構。政策性銀行貸款建設儲備林一般要求國投或交投作為貸款擔保機構；
2、要有融資平臺，組建成立林投公司。確定出資任何注冊資本金，要求不低于20%。林投公司負責對國家儲備林項目開展融資、建設、管理、運營，確保其保值增值；
3、明確貸款模式。林投公司作為借款人，用林權抵押擔保+項目林權排他性承諾+森林保險模式向開發(fā)性政策性銀行貸款；
4、項目用地要有保證。戰(zhàn)略儲備林基地建設一般要求集中連片，相對集中連片面積不少于500畝，單個承儲主體劃入國家儲備林的總面積不低于3000畝；
5、樹種選擇。選擇納入《國家儲備林樹種目錄》且屬于本地條件適宜種植的樹種；
6、政府要重視。為確保項目順利實施應成立儲備林項目專項小組，統(tǒng)籌推進項目建設，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中存在的問題。
隨著國家政策力度不斷加碼，各省市也加快了國家儲備林建設的進程，貴州、廣西等省份已從省級層面出題國家儲備林實施意見，截止目前，全國已有超過27個省856個縣級單位開始實施國家儲備林建設項目。
二、三方面保障，打造國儲林項目持續(xù)良性發(fā)展路徑
建設國家儲備林基地項目不僅是維護國家木材安全，改善林分質(zhì)量的重要載體，同時也是推動項目地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。根據(jù)國家儲備林項目投資周期長、占地范圍大、涉及主體多、項目外部性強等特點，編者認為，至少有以下三個方面，值得項目實施主體重要思考：
1、樹種聚焦，做大規(guī)模。
充分利用國家儲備林基地項目在用材林、經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟領域的資金配比，尤其針對經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟環(huán)節(jié)，聚焦生長周期適中、經(jīng)濟效益高且當?shù)鼐哂衅焚|(zhì)優(yōu)勢的樹種或品種，通過擴大特色品種的種植面積，形成特色農(nóng)林作物的規(guī)模優(yōu)勢，打造規(guī)?；瘶藴驶默F(xiàn)代林業(yè)種植體系。
2、三產(chǎn)融合，提升價值。
基于國家儲備林的森林底色，實施“森林+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)國家儲備林效益最大化。立足儲備林規(guī)模優(yōu)勢的森林資源和特色農(nóng)林產(chǎn)品，從精深加工、流通、森林康養(yǎng)旅游等環(huán)節(jié)切入，積極與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源合作，推進特色森林資源在本地形成“育種-種植-加工-流通-康養(yǎng)文旅”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，打造鏈條化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、線上線下結合的林業(yè)流通體系、特色化的森林康養(yǎng)旅游體系，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
3、創(chuàng)新模式，合作共贏
一是，基于國家儲備林項目投資規(guī)模大、投資期限長等特點，積極引入具有綜合信用優(yōu)勢的社會資本。目前，大型央企已成為國家儲備林項目最為活躍的社會資本，中林集團、中鐵集團等紛紛入局國家儲備林領域，爭先打造具有推廣示范效應的國家儲備林項目實踐樣板。二是積極響應國家全力貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進“三變改革”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓當?shù)剞r(nóng)民變成儲備林項目股東，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕；三是，圍繞特色單品作物，通過與專業(yè)公司深度合作，發(fā)揮專業(yè)公司種植技術和經(jīng)驗優(yōu)勢，并依托其自用需求和市場渠道，解決產(chǎn)品銷售問題，實現(xiàn)“一二產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”。
三、重點案例借鑒，浙江桐廬——積極爭創(chuàng)長三角一流的森林康養(yǎng)目的地
桐廬是坐落于浙江省杭州低山丘陵區(qū)的縣城，四面環(huán)山，全縣陸地面積274.4514萬畝，林地面積206.3326萬畝覆蓋率達75.18%，擁有19個森林濕地公園，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自2015年列為全省首批“森林休閑養(yǎng)生建設試點縣”以來，桐廬縣堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，并借國家儲備林發(fā)展之機努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力拓展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)長三角一流的森林康養(yǎng)目的地。
浙江桐廬借助國家儲備林發(fā)展之機，由縣政府主要領導任組長的專項工作領導小組，整合本地森林資源、社會資本以及優(yōu)質(zhì)森林旅游IP資源等，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力拓展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展可總結為三個層面的內(nèi)容：
第一個層面：全方位打造森林生態(tài)基礎
桐廬縣通過三方面措施提升全面軟硬設施，全方位夯實森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎。第一、突出森林康養(yǎng)景觀打造。2016年以來完成新增百萬畝國土綠化行動7884畝，新植珍貴樹種173.2萬株，森林覆蓋率達到75.18%，超全省平均值14個百分點；第二，加快森林旅游配套設施建設。完善“浙里好玩”桐廬平臺，建設文旅大數(shù)據(jù)3.0平臺，開通多條數(shù)字旅游專線，完成景區(qū)掃碼入園設備安裝等。建成美麗經(jīng)濟交通走廊364公里，打造公路驛站9個，全面推進生態(tài)停車場、游客接待中心、游憩設施等工程建設。第三，打造森林系列優(yōu)質(zhì)品牌。培育建設眾多森林休閑養(yǎng)生基地、國家級森林康養(yǎng)基地、省級森林康養(yǎng)基地、省級森林特色小鎮(zhèn)、省級森林人家，省級森林氧吧等品牌，豐富人文內(nèi)涵。
第二層面：全產(chǎn)業(yè)延伸森林產(chǎn)業(yè)鏈條
一方面，推進“森林旅游+”鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、體育運動等發(fā)展，形成一批既有村落特色又能優(yōu)勢互補的森林康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游組合產(chǎn)品；實現(xiàn)森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游向全域式、休閑度假模式轉型；通過后亞運時代布局，開發(fā)賽馬賽事、馬術課程，進一步提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)檔次與品位。
另一方面，依托優(yōu)越的生態(tài)條件和豐富的森林資源，圍繞醫(yī)療服務、健康管理兩種核心產(chǎn)業(yè)培育出高端精準醫(yī)療服務、中醫(yī)藥康養(yǎng)保健服務、森林休閑養(yǎng)老服務等特色產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)帶動縣內(nèi)健康制造、總部經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、文化創(chuàng)意、體育休閑等X個配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三層面：全域化建設森林康養(yǎng)目的地
依靠高端醫(yī)學研發(fā)做基底，圍繞“治未病”核心理念打造特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。目前，桐廬已成功引入光華生命谷、中科納泰4P健康產(chǎn)業(yè)園等多個高端康養(yǎng)、?？漆t(yī)療、精準醫(yī)學中心、“治未病”4P數(shù)字健康管理等專業(yè)醫(yī)療服務機構打造特色“治未病”產(chǎn)業(yè)，還落成鳳愛唯(國際)細胞工程與再生醫(yī)學產(chǎn)學研基地等生命健康為主的研發(fā)基地，保障技術創(chuàng)新動力。
圍繞“桐君中藥文化”，打造桐廬特色中醫(yī)藥康養(yǎng)服務。圍繞本地特色中藥材，成功開發(fā)出中藥調(diào)理藥膳、長壽食譜、養(yǎng)生宴、特色養(yǎng)生菜品、保健品等中醫(yī)藥食品；建成“百草園展示區(qū)”“中藥飲片生產(chǎn)基地”等中醫(yī)藥品生產(chǎn)基地；成功舉辦“藥祖桐君中醫(yī)藥文化節(jié)”等中醫(yī)藥文化活動。
圍繞“森林生態(tài)底色+文化特色”，構建全域化康養(yǎng)旅游服務體系。依靠桐廬大奇山國家森林公園等省級森林氧吧和瑤琳森林古道等森林古道與自然景觀，聯(lián)通了康養(yǎng)+旅游的產(chǎn)業(yè)通道。成功落實桐廬天子地森林康養(yǎng)基地等綜合康養(yǎng)項目，還有頤居養(yǎng)生園等綜合性森林養(yǎng)生城，形成康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。