記者 樊旭
中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛日前指出，未來部分城市人口收縮的問題可能會越發(fā)嚴重，并面臨人口流失、住房過剩和債務(wù)攀升三重挑戰(zhàn)，且此三者之間會互相惡化，要謹防這種惡性循環(huán)。
倪鵬飛周二在中國城市百人論壇舉辦的活動中表示，城鎮(zhèn)面臨人口流失主要有三個原因。第一個原因是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，特別是對于不具有再生能力的資源型城市；第二是公共資源配置不均衡、兩極分化，一部分小城市人口流失，一部分大中城市人口過度聚集。
第三是發(fā)展戰(zhàn)略層面的原因。他指出，2003年土地財政開始以后，推動我國經(jīng)濟發(fā)展的模式發(fā)生重大變化。
“地方競爭激烈、追求增長，中西部或者北方城市沒有條件像沿海地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球?qū)樱攸c是通過城鎮(zhèn)化、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動經(jīng)濟增長。但這個模式難以持續(xù)，就導(dǎo)致了今天的人口流失?！彼f。
倪鵬飛表示，人口流失與住房過剩和債務(wù)攀升形成收縮城市的三重挑戰(zhàn)，隨著城市收縮問題加劇，住房過剩和債務(wù)負擔會進一步增加。
“2018年我國城鎮(zhèn)人均住房面積就已達39平方米，現(xiàn)在肯定超過40平方米了，而小康的目標是35平方米，超額完成了5平方米。平均都飽和了，一些城市的指標會更多，嚴重過剩。”他指出。
“中國的住房過剩呈現(xiàn)一個水漫金山的趨勢，從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、小城市、中城市、大城市，住房過剩將逐步呈現(xiàn)?！蹦啭i飛說。
與此同時，人口流失又會導(dǎo)致城市債務(wù)負擔加重。“中國的地方債規(guī)模比較大，我估算出來2018年顯性加隱性債務(wù)大約是59.3萬億元，其中債務(wù)負擔更多的就是人口流出的城市?！?/p>
他解釋稱，早年城鎮(zhèn)化要進行大規(guī)模土地和城鎮(zhèn)開發(fā)，不僅有土地財政、融資和抵押，同時住房實行供給壟斷，推高了土地、住房價格，政府債務(wù)也不斷攀升。土地價格上升導(dǎo)致實體產(chǎn)業(yè)收縮，就業(yè)機會減少，包括家庭收入和財政收入在內(nèi)的收入增速下降，進而導(dǎo)致人口流失。
“人口流失進一步導(dǎo)致土地、住房、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重過剩，并且由于財政收入的減少，未來還債的壓力更大，更進一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的收縮?！蹦啭i飛說。
對于解決收縮城市的困境，他提出三點建議，首先是發(fā)展緊湊型城市，提高人口緊湊性，同時提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，尤其是營商環(huán)境。
“城市規(guī)模從增量轉(zhuǎn)向存量，但是經(jīng)濟增長還是要注重。即使收縮城市也要想盡辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能應(yīng)對緊湊型的發(fā)展，也能夠滿足當?shù)亓羰厝丝诘母＠?。?/p>
其次是調(diào)整公共產(chǎn)品的布局。當中心城區(qū)出現(xiàn)人口過剩擁擠，無論家庭還是企業(yè)都有向外擴散的需求，但是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不向外擴散人口就沒法擴散，尤其要加大大城市周邊城市的公共服務(wù)部劇，“只有這樣才能阻止過度收縮和過度擁擠的問題?！?/p>
第三是統(tǒng)籌化解收縮風(fēng)險，把人口流出和流入城市聯(lián)動考慮?！氨热缛丝诹鞒龅貐^(qū)土地已經(jīng)大量過剩，還給那么多新增指標嗎？顯然要減少，但不是無償減少，而是有償轉(zhuǎn)讓。被轉(zhuǎn)讓的人口流入地區(qū)給轉(zhuǎn)讓地區(qū)一筆轉(zhuǎn)入費，也可以緩解債務(wù)危機。還有其他公共產(chǎn)品都可以探索指標在空間上轉(zhuǎn)讓的方法?！澳啭i飛說。