記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
近年來，隨著青少年網(wǎng)民數(shù)量的快速增加，如何防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)未成年人不受網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容的污染，已成為亟待解決的新問題。
2022年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）再次公開征求意見的通知。這份已醞釀多年并幾經(jīng)修改的規(guī)范性法律文件，將再次征詢公眾對(duì)保護(hù)未成年人上網(wǎng)行為的看法和建議。
“《征求意見稿》的條文增多了，增設(shè)了加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育專章，以及加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)等方面的內(nèi)容。”中國傳媒大學(xué)教授、人類命運(yùn)共同體研究院副院長王四新對(duì)界面新聞表示。
界面新聞注意到，《征求意見稿》提出，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)將科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動(dòng)。
針對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)，《征求意見稿》提到，個(gè)人信息處理者基于個(gè)人同意處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的監(jiān)護(hù)人同意。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施，防止信息擴(kuò)散。
此外，為配合已于2021年6月1起施行的新版未成年人保護(hù)法，《征求意見稿》也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。
在王四新看來，此次《征求意見稿》考慮到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷增多的應(yīng)用程序、應(yīng)用場(chǎng)景，從而強(qiáng)調(diào)從整個(gè)生態(tài)角度為未成年人建構(gòu)良好的信息生態(tài)環(huán)境。
此前在2021年7月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合CNNIC發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，到2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%。
界面新聞注意到，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法計(jì)劃已提出多年，并曾于2014年和2018年兩次納入國務(wù)院的立法計(jì)劃。2016年，國家網(wǎng)信辦曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》并公開征求意見；2017年，國務(wù)院法制辦公室又公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》征求社會(huì)各界意見。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，此前因?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)的法律環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)也都在制定和調(diào)整中，因此也影響了條例的出臺(tái)。如今，新修訂的未成年人保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法于2021年依次實(shí)施，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例才有了更多的操作依據(jù)和具體指向。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境一直處在較大變動(dòng)中，新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“像手機(jī)游戲、直播、短視頻、飯圈、包括一些年輕人經(jīng)常聚集的網(wǎng)站，近年來在陸續(xù)涌現(xiàn)，也給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)?！敝煳≌f。
為何此次《征求意見稿》要專門增加“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”一章？界面新聞注意到，此前新修訂的未成年人保護(hù)法也增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，首次明確規(guī)定“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力”。
“一方面是未成年人需要保護(hù)自己，在網(wǎng)絡(luò)上不要輕易上當(dāng)受騙；另一方面，未成年人也需要學(xué)會(huì)不在網(wǎng)絡(luò)上傷害別人，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)的人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為，也有很多未成年人參與其中?！?朱巍說，這就需要提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，46%的未成年人表示自己曾在上網(wǎng)過程中遭遇過各類不良信息；42.3%的未成年人表示自己曾遭受網(wǎng)絡(luò)暴力；而自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾的有22.1%，個(gè)人信息未經(jīng)允許在網(wǎng)上被公開的有13.8%。
“《征求意見稿》把未成年人保護(hù)該考慮的問題基本上都已涉及到?！蓖跛男抡J(rèn)為，但是跟其他法律法規(guī)一樣，將來獲得通過并施行后，它還需要相應(yīng)的配套政策來保障落實(shí)，也需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。
比如《征求意見稿》中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者需“按照國家規(guī)定建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督”。
王四新指出，“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及到一些專業(yè)性問題，需要通過專業(yè)委員會(huì)、專家小組來解決和監(jiān)督?！钡?，“成立的這些組織到底是民間組織還是政府組織？如果是民間組織，它應(yīng)該怎么生存？誰來給它發(fā)放資金？它需不需要得到商業(yè)回報(bào)？這些都需要在實(shí)踐中再進(jìn)一步評(píng)估和明確?！?/p>
中國教育科學(xué)研究院的研究員儲(chǔ)朝暉曾參與過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（討論稿）》的討論。他認(rèn)為，此次《征求意見稿》對(duì)未成年人保護(hù)法中的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使其更具有可操作性、可執(zhí)行性，但是也有尚待修改完善之處。
儲(chǔ)朝暉指出，從整體規(guī)定來看，《征求意見稿》“假定網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人有害”的傾向比較明顯，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中更強(qiáng)調(diào)管控和防治。儲(chǔ)朝暉介紹，網(wǎng)絡(luò)的利弊共存是一個(gè)客觀共識(shí)，未成年人有權(quán)利使用并享受網(wǎng)絡(luò)，“對(duì)于未成年人如何利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自己的權(quán)利，目前并沒有很好地展開，也未明確各相關(guān)主體應(yīng)如何提供、豐富符合未成年人需要與特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容?！?/p>