記者 | 安晶
進(jìn)行了11個(gè)月、已經(jīng)跨入最后階段的重返伊核協(xié)議維也納談判再一次被叫停。這一次暫停是因?yàn)槎砹_斯與烏克蘭的沖突。
作為伊核協(xié)議簽署方之一的俄羅斯在本月早些時(shí)候提出新要求：美國(guó)提供書面承諾，確保在美國(guó)取消對(duì)伊朗制裁后，俄羅斯與伊朗的貿(mào)易不會(huì)受西方對(duì)俄制裁影響。該要求遭到美國(guó)當(dāng)場(chǎng)拒絕。
上周五，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利宣布由于“外部因素”，維也納談判需要暫停。目前代表們已經(jīng)返回各自國(guó)家，談判何時(shí)重啟尚不得知。
美國(guó)官員最新透露，美國(guó)不會(huì)為了與伊朗達(dá)成協(xié)議而向俄羅斯妥協(xié)。如果俄堅(jiān)持其要求，美國(guó)將尋求其他方案，包括把俄排除在外另簽新協(xié)議。
正在遭遇歷史性通脹的美國(guó)正在寄希望于委內(nèi)瑞拉、伊朗和沙特向國(guó)際市場(chǎng)提供更多石油，以遏制油價(jià)飆升。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，一旦美國(guó)今年解除制裁，明年伊朗的原油產(chǎn)量就能提高到370萬(wàn)桶/日。
美俄僵局
博雷利3月11日在Twitter發(fā)文宣布談判暫停時(shí)，并沒(méi)有說(shuō)明導(dǎo)致談判暫停的“外部原因”是什么。他僅指出，協(xié)議的最后文本已經(jīng)“基本準(zhǔn)備好，擺到桌面上”。
隨后一天，同屬伊核協(xié)議簽署方的法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，暗指俄羅斯的新要求成為達(dá)成協(xié)議的絆腳石。聯(lián)合聲明稱任何一方都不應(yīng)利用伊核協(xié)議談判來(lái)就與協(xié)議無(wú)關(guān)的事情尋求保證，警告相關(guān)做法將可能導(dǎo)致談判“崩盤”。
伊朗官方并沒(méi)有批評(píng)俄羅斯，而是指責(zé)美國(guó)在談判中提出新要求、沒(méi)有對(duì)伊美未決的分歧點(diǎn)做出政治決定。但伊朗依然對(duì)達(dá)成協(xié)議持樂(lè)觀態(tài)度。
該國(guó)外交部發(fā)言人哈蒂布扎德在Twitter發(fā)文稱，維也納談判暫?？梢猿蔀橥苿?dòng)力，促使各方解決未決問(wèn)題，最終回到協(xié)議中來(lái)。
而據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》上周日?qǐng)?bào)道，美國(guó)高級(jí)官員稱，美國(guó)不會(huì)為了與伊朗達(dá)成協(xié)議而向俄羅斯妥協(xié)。如果本周俄羅斯還堅(jiān)持其要求，美國(guó)將考慮除現(xiàn)有協(xié)議之外的選項(xiàng)。
該官員透露，美國(guó)的一個(gè)選項(xiàng)是與伊朗達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，伊朗撤回部分核開(kāi)發(fā)活動(dòng)，美國(guó)則放松部分制裁。但伊朗一直反對(duì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。另一個(gè)可能選項(xiàng)則是把俄羅斯排除在外，簽署一個(gè)復(fù)制版的新協(xié)議。該提議很可能被伊核協(xié)議其他簽署方拒絕。
美國(guó)國(guó)務(wù)院周日回答媒體提問(wèn)時(shí)重申，美國(guó)就俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁與伊核協(xié)議無(wú)關(guān)，不能影響伊核協(xié)議。
俄羅斯談判代表烏爾諾夫反駁稱，俄羅斯只是提出合理訴求并非阻礙談判，重返伊核協(xié)議談判內(nèi)容本來(lái)仍存在分歧。
參與談判的官員此前透露，美伊尚未解決的問(wèn)題包括伊朗要求美國(guó)取消對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的制裁以及美國(guó)提供保證，確保美國(guó)政府今后不會(huì)再退出伊核協(xié)議。
拜登政府很難為下一屆政府做出保證。美國(guó)前副總統(tǒng)彭斯上周已經(jīng)放話，如果拜登政府與伊朗達(dá)成協(xié)議，等到共和黨上位時(shí)，共和黨人將在“第一天”就撕毀協(xié)議。
讓僵局更復(fù)雜的是，上周日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)向伊拉克北部埃爾比勒發(fā)射彈道導(dǎo)彈，導(dǎo)彈在美國(guó)領(lǐng)事館附近爆炸。襲擊造成一名平民受傷，沒(méi)有出現(xiàn)美軍人員傷亡，也沒(méi)有美軍設(shè)施受損。
這是自2020年伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼遭美國(guó)暗殺引發(fā)伊朗的報(bào)復(fù)行動(dòng)以來(lái)，伊朗首次直接向伊拉克的美軍設(shè)施發(fā)射導(dǎo)彈。蘇萊曼尼遇害后，親伊朗武裝多次對(duì)伊拉克的美軍目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊。
但伊朗方面指出，此次襲擊并非針對(duì)美國(guó)，而是針對(duì)以色列在當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)。上周，以色列在敘利亞對(duì)伊朗目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，造成兩名伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)成員喪生，伊朗誓言要采取報(bào)復(fù)。自敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以色列常年空襲在敘利亞的伊朗目標(biāo)。
美國(guó)對(duì)伊朗的導(dǎo)彈襲擊進(jìn)行了譴責(zé)，法國(guó)外交部則把襲擊稱為可能威脅重返伊核協(xié)議談判的行為。目前各方尚未確定何時(shí)重啟談判。
伊朗石油
伊核協(xié)議是奧巴馬政府的重要政績(jī)之一，期間拜登任副總統(tǒng)，后者在2019年競(jìng)選時(shí)就承諾要帶美國(guó)重返協(xié)議。而俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步推高國(guó)際油價(jià)后，拜登政府還希望盡快與伊朗達(dá)成協(xié)議，以讓更多伊朗石油進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，幫助美國(guó)緩和國(guó)內(nèi)通脹。
伊朗的強(qiáng)硬派議員們意識(shí)到現(xiàn)在風(fēng)向在伊朗一邊，伊朗有了更多談判籌碼。
上周日，伊朗160名議員簽署聯(lián)合聲明，要求伊朗政府不要被西方“編造的最后期限”所綁架，應(yīng)該利用現(xiàn)在的時(shí)機(jī)讓美國(guó)做出更多讓步。
伊朗議會(huì)共290名成員，160人已經(jīng)超過(guò)議員總數(shù)一半。在2020年的議會(huì)選舉中，強(qiáng)硬派大獲全勝?，F(xiàn)任總統(tǒng)萊希也是強(qiáng)硬派代表，曾為最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的學(xué)生。
聯(lián)合聲明寫道，現(xiàn)在烏克蘭危機(jī)增加了西方對(duì)伊朗能源的需求，美國(guó)想要油價(jià)下降，就必須考慮伊朗的“正義要求”，包括美國(guó)全面取消對(duì)伊朗的制裁，拜登政府為美國(guó)不再退出協(xié)議提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治保證。
伊朗是全球已探明石油儲(chǔ)量排名第四的國(guó)家。在特朗普2018年帶美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議、重啟制裁前，伊朗的原油出口量約為250萬(wàn)桶/日。
美國(guó)實(shí)施制裁后，伊朗繼續(xù)通過(guò)其他方式出口原油，但出口量下跌到每日數(shù)十萬(wàn)桶。拜登政府啟動(dòng)重返伊核協(xié)議談判后，伊朗開(kāi)始為石油解禁做準(zhǔn)備。
歐佩克通過(guò)非官方來(lái)源統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2020年，伊朗原油產(chǎn)量為198萬(wàn)桶/日，到2021年已經(jīng)升至240萬(wàn)桶/日。
石油運(yùn)輸咨詢公司Petro-Logistics估算，2021年12月，伊朗出口的原油超過(guò)100萬(wàn)桶/日，為美國(guó)重啟制裁以來(lái)最高，今年1月和2月回落至100萬(wàn)桶以下。
該公司分析師指出，除非政治環(huán)境發(fā)生變化，否則伊朗原油出口達(dá)到100萬(wàn)桶/日的情況無(wú)法持續(xù)。
為準(zhǔn)備迎接政治環(huán)境發(fā)生變化、出口需求增加，伊朗已經(jīng)加快石油裝船，以便在有需要時(shí)能快速發(fā)貨。航運(yùn)情報(bào)公司Kpler估算，去年12月，伊朗有約3000萬(wàn)桶石油裝載在油輪上，到今年2月已經(jīng)升至超過(guò)1億桶。 裝船的石油中一半為原油，其余為凝析油。
原油貿(mào)易公司維多集團(tuán)首席執(zhí)行官哈迪（Russell Hardy）接受彭博社采訪時(shí)預(yù)測(cè)，一旦美國(guó)與伊朗達(dá)成協(xié)議，數(shù)月內(nèi)，伊朗的原油出口量就能恢復(fù)到100萬(wàn)桶/日，有助于彌補(bǔ)OPEC+的供應(yīng)缺口。從協(xié)議達(dá)成到伊朗開(kāi)始向全球市場(chǎng)出口石油的間隔期約為兩個(gè)月。
費(fèi)氏全球能源咨詢公司分析師預(yù)測(cè)，在協(xié)議達(dá)成三個(gè)月后，伊朗的原油產(chǎn)量能達(dá)到340萬(wàn)桶/日，六個(gè)月內(nèi)升至370萬(wàn)桶/日。
美國(guó)銀行則預(yù)測(cè)，如果美國(guó)與伊朗達(dá)成全面協(xié)議，在協(xié)議達(dá)成后一年，伊朗能向全球市場(chǎng)出口的石油最多能達(dá)到4億桶，足夠讓全球石油供應(yīng)轉(zhuǎn)為盈余。
但如果重返伊核協(xié)議崩盤，中東地區(qū)的無(wú)人機(jī)襲擊和船只遇襲事件可能增加，繼續(xù)推高國(guó)際油價(jià)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)前，政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)預(yù)測(cè)，如果美國(guó)或以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲或者試圖破壞其核設(shè)施，原油價(jià)格將最高上漲15%。