2022年3月11日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)。
有記者問(wèn)，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室有關(guān)研究顯示，降費(fèi)對(duì)于小企業(yè)的幫助是最大的，減稅次之。您能否與我們分享關(guān)于減稅降費(fèi)影響的具體數(shù)據(jù)？另外，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度的放緩，地方政府財(cái)政有所減少，對(duì)這方面有什么考慮？還有就是涉及消費(fèi)方面，政府會(huì)考慮采取發(fā)放消費(fèi)券等類(lèi)似的政策措施嗎？
李克強(qiáng)：
結(jié)論是要有理論和實(shí)踐支撐的。從我們這幾年的實(shí)踐看，減稅降費(fèi)效果最直接。我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國(guó)家再出臺(tái)一些宏觀支持政策。我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，中央政府的政策儲(chǔ)備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會(huì)兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項(xiàng)。因?yàn)檫@是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一個(gè)期待?？磥?lái)，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。
我在材料上也看到，有人擔(dān)心減稅降費(fèi)實(shí)施幾年了，邊際效應(yīng)是不是已經(jīng)遞減了，也就是說(shuō)作用不像以前那么大了。這次我們實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)是退稅和減費(fèi)并舉，規(guī)模2.5萬(wàn)億元。在2020年經(jīng)濟(jì)受沖擊最嚴(yán)重時(shí)，我們也就是這么大的政策規(guī)模，最終挺過(guò)來(lái)了，而且我們這次調(diào)整結(jié)構(gòu)了，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照稅制的設(shè)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)主體類(lèi)似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬(wàn)億元以上。如果效果好，我們還會(huì)加大力度。
我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對(duì)小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費(fèi)和投資等其他措施，退稅來(lái)得最快、來(lái)得最好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨。看來(lái)，說(shuō)破千言萬(wàn)語(yǔ)，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。
退稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱?，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。去年我們新增納稅市場(chǎng)主體交的錢(qián)，超過(guò)了我們當(dāng)年減稅的錢(qián)，這是有賬可查的。從2013年我們實(shí)施增值稅改革，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬(wàn)億元，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入大概11萬(wàn)億，去年已經(jīng)突破了20萬(wàn)億，增加了近一倍。因?yàn)槠髽I(yè)在這個(gè)過(guò)程中受益了，所謂受益是他的效益增加了。所謂水深魚(yú)歸、水多魚(yú)多，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場(chǎng)主體。
剛才你說(shuō)到地方財(cái)政收入遇到新的困難，我們注意到了。所以今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增幅是多年來(lái)少有的，增長(zhǎng)18%，總規(guī)模達(dá)到9.8萬(wàn)億。退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢(qián)是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。我們的地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢(qián)一分錢(qián)也不能花，該給市場(chǎng)主體的錢(qián)一分都不能少，多一分那是添光彩。