記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟瑞民

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國靈活就業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加。國家統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。

“面對蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形勢，一個突出的問題是，大部分靈活就業(yè)群體仍游離在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系與高保障的社保體系之外。”全國政協(xié)委員、民建北京市委主委、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會常務(wù)副主席司馬紅向界面新聞介紹，為此，在2022年的全國兩會上，她就靈活就業(yè)群體的社會保障問題提出了建議。

司馬紅認(rèn)為，要解決靈活就業(yè)人員參保難的問題，需要在社保制度上有所創(chuàng)新，讓靈活就業(yè)群體真正在工作地享受到待遇保障，以及隨時隨地的長期保障。

今年政府工作報告在介紹2022年的重點工作時曾介紹，要“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”。這是政府工作報告連續(xù)4年提及靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障問題。

“參保繳費簡易，待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)簡單應(yīng)當(dāng)作為制度設(shè)計的基本原則。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇對界面新聞?wù)f，“從實踐來看，外賣、同城配送、網(wǎng)約車等行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)人員流動性較高，大多數(shù)人從事平臺工作不會超過一年，因此傳統(tǒng)的以穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建的職工社會保險并不適合直接適用于這一群體。”

司馬紅介紹，靈活就業(yè)群體參保難的問題，是農(nóng)民工歷史遺留問題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的延續(xù)，原因分為客觀和主觀兩方面。

客觀層面，靈活就業(yè)群體因為不穩(wěn)定性和流動性，長期面臨勞動關(guān)系認(rèn)定問題。因此，要解決靈活就業(yè)參保難問題，首先需要明確勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

去年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》?！耙罁?jù)相關(guān)指導(dǎo)意見方向，我也在提案中提出，建議研究率先將工傷保險與勞動關(guān)系解綁，讓所有靈活就業(yè)人員都能在勞動過程中享受到工傷保險或職業(yè)傷害保障。”司馬紅說。

主觀方面，根據(jù)相關(guān)調(diào)研，靈活就業(yè)群體的參保意愿普遍不高，尤其是當(dāng)該群體受限于城鄉(xiāng)戶籍制度，難以享受到所在城市的保障性住房、義務(wù)教育等公共服務(wù)時。司馬紅介紹，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善，是異地靈活就業(yè)群體主動參保、持續(xù)參保意愿不高的重要原因之一。

為此，司馬紅建議“社保轉(zhuǎn)續(xù)遵循“錢隨人走”原則，“要研究將社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則?！?/p>

婁宇也同意“錢隨人走”。他介紹，社保制度需要中長期繳費并涉及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的險種是養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險。

在養(yǎng)老保險方面，今年2月，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的商業(yè)養(yǎng)老保險試點計劃。“以個人賬戶為主，實現(xiàn)投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的目標(biāo)，這應(yīng)當(dāng)成為未來發(fā)展的方向?！眾溆钫f。

而在醫(yī)療保險方面，婁宇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索以個人賬戶為主的參保繳費方案，同時考慮為高收入網(wǎng)約工建立統(tǒng)籌基金，但是統(tǒng)籌基金盡量放在戶籍地區(qū)，減少我國統(tǒng)籌層次低帶來的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難和異地參保年限無法累計計算等問題。

在提案中，司馬紅提出的另一點建議是研究將城鄉(xiāng)居民社保與戶籍解綁，推行全國待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐步均衡提高城鄉(xiāng)居民待遇保障水平，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員無論在戶籍地還是工作地都能便利享受到城鄉(xiāng)居民社保待遇，在常住地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)后，再自愿加入靈活就業(yè)人員社保，進(jìn)一步提高社保待遇水平。

司馬紅說，激發(fā)靈活就業(yè)人員社保繳納的積極性，確保其制度公平、多繳多得，實現(xiàn)靈活選擇、便于攜帶（轉(zhuǎn)移接續(xù)），是未來完善靈活就業(yè)人員社保法律政策的重要方向。