文|華夏能源網(wǎng)  王東

家住山東濟寧泗水縣的村民李世杰，最近遇上了“煩心事”。

看到鄰居屋頂上裝的光伏發(fā)電板像“取款機”一樣——只要有太陽，天天有收益，李世杰在春節(jié)前終于下定決心，拿出外出打工多年辛苦攢下的家底，要在自家屋頂上也裝一套。“歲數(shù)越來越大，打不動工了也算有個養(yǎng)老保障?！崩钍澜苷f。

廠家聯(lián)系好了，定金下了，甚至是開工時間都定好了——二月二，龍?zhí)ь^，一個適合破土蓋房起事業(yè)的吉利日子。但是，就在這一天，一紙公文打破了李世杰的計劃，自家的屋頂光伏裝不了了！

根據(jù)泗水縣發(fā)展和改革局3月4日（農(nóng)歷二月初二）下發(fā)的文件，要對分布式光伏接入做分類管理，“積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)有序合理建設(shè)，統(tǒng)籌有序開展接網(wǎng)工作”，原因在于：當(dāng)?shù)胤植际焦夥{能力不足，導(dǎo)致電網(wǎng)承載壓力過大。

這讓李世杰很無奈，雖然國家政策是支持發(fā)展分布式光伏要求“能并盡并”，但當(dāng)?shù)氐墓芾泶胧┯质怯庠讲涣说拈T檻。在多方找關(guān)系依然解決無望后，李世杰只好暫停工程，收拾行囊出門打工去了。

在全國分布式光伏排名中，山東是名副其實的“第一大省”。2021年，山東新增戶用光伏裝機763萬千瓦，分布式光伏裝機總量達1593萬千瓦，同比增長91.9%，兩項數(shù)據(jù)均居全國第一。

但是，在如火如荼推進的光伏“整縣推進”大潮中，山東非常意外地出現(xiàn)了掉隊跡象。華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com)了解到，泗水縣不是個例，暫緩接入、暫停備案、獨家壟斷的做法在山東多地區(qū)縣大量存在，這明顯有悖于國家能源局提出的“到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！币蟆?/p>

很顯然，這嚴(yán)重背離了“整縣推進”的政策初衷。地方政府越位插手，大型企業(yè)獨家壟斷，正讓農(nóng)民屋頂成為了你爭我奪的利益“競技場”。如此下去，受損的是農(nóng)民利益，阻礙的是分布式光伏產(chǎn)業(yè)。身處“排頭”位置，山東一些地區(qū)的做法需要引起警示并盡快糾偏。

山東遇阻

孔孟之鄉(xiāng)，齊魯大地，提起山東，人們耳熟能詳、脫口而出的大多是這兩個詞匯。實際上，山東還是有名的用能大省，煤電裝機常年位居全國第一；更是新能源大省，光伏發(fā)電裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機等多項數(shù)據(jù)位居全國第一。

由于有著不占耕地、建設(shè)容易、富民惠農(nóng)等特點，2015年起，山東大力鼓勵分布式光伏發(fā)展，光伏電站在樓宇、廠房、屋頂遍地開花。2017年，山東的分布式發(fā)電新增裝機開始超過集中式電站。

2020年11月份，山東省以4.57GW位列全國戶用光伏年度新增裝機榜首。當(dāng)時，全國戶用光伏首次突破10GW（10.12GW），山東一省就占了45%，這是一個非?！绑@人”的數(shù)字。

山東的分布式光伏發(fā)展如此優(yōu)異，與當(dāng)?shù)卣牧己谜咧С趾筒粩嗵嵘谋O(jiān)管服務(wù)水平有很大關(guān)系。但是，在分布式光伏“整縣推進”政策落地中，山東努力營造的光伏發(fā)展環(huán)境在悄然生變。

2021年6月20日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，將分散的分布式光伏資源集約化，以圖快速批量開發(fā)分布式光伏。

政策的出發(fā)點，是調(diào)動縣（市、區(qū)）的積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，將屋頂資源“化零為整”，擴大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。但是，當(dāng)?shù)胤秸l(fā)現(xiàn)這是一塊可以掌控、挖掘的“美味蛋糕”之后，事情變的復(fù)雜起來，這在山東成為了普遍現(xiàn)象：

在山東菏澤東明縣，當(dāng)?shù)卣?021年9月10日發(fā)布授權(quán)書，授權(quán)“東明經(jīng)發(fā)投資有限公司”為東明縣新能源開發(fā)利用項目唯一實施機構(gòu)，“負(fù)責(zé)與國有大型發(fā)電企業(yè)合作，充分利用國有大型發(fā)電企業(yè)技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，共同建設(shè)新能源利用項目，將現(xiàn)有未利用的資源轉(zhuǎn)換為我縣的國有資產(chǎn)?！?/p>

在山東濰坊臨朐縣，當(dāng)?shù)卣?021年11月20日發(fā)布“紅頭文件”稱，為進一步統(tǒng)籌考慮分布式光伏整體布局、電網(wǎng)負(fù)荷和儲能調(diào)峰能力等，11月1日起，“全縣范圍內(nèi)暫停分布式光伏發(fā)電的立項備案和并網(wǎng)申請，待整縣推進分布式光伏試點方案確定后，再視情況組織實施”。

在山東棗莊，嶧城區(qū)政府成立了分布式光伏工作專班，并于2021年12月9日發(fā)布《關(guān)于暫緩新增光伏發(fā)電項目備案的通知》，“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項目備案（包括集中式和屋頂分布式光伏項目備案工作，已公示通過的除外），各有關(guān)單位未經(jīng)工作專班批準(zhǔn)，不得出具擬同意、預(yù)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）等初步意見?！?/p>

華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com)了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅青島、濟南、濟寧三市，就有23個下屬區(qū)、縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請，有的地方是明確發(fā)出文件要求，有的是電話通知各光伏企業(yè)停止備案申請，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來“卡”住申請。

誰來糾偏？

山東多地在分布式光伏“整縣推進”上的做法，明顯有悖于國家能源局等上級主管部門的精神要求。

2021年7月9日，國家能源局官網(wǎng)提出了推進“整縣推進”工作的基本原則，其中三項要求為：

“到位不越位”。地方政府的工作重點主要是協(xié)調(diào)落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。

“競爭不壟斷”。試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

“工作不暫?！?。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。

對照這上述三點，山東這些區(qū)縣的做法幾乎是“一一對應(yīng)”。這對山東分布式光伏發(fā)展帶來了消極影響，更給各市場主體尤其是長期深耕山東光伏市場的民營企業(yè)帶來困擾，市場環(huán)境的顛覆性變化讓很多公司措手不及。

“在此之前，實力雄厚、資金成本優(yōu)勢明顯的央國企主要做集中式地面電站，機制靈活、數(shù)量眾多的民企，更多的做戶用和工商業(yè)分布式，這樣的市場分工很默契。整縣推進在改變市場格局，分散的分布式光伏集中化、連成片后，大家很擔(dān)心央國企會壟斷分布式光伏市場?！蹦趁駹I光伏組件龍頭山東區(qū)域負(fù)責(zé)人告訴華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com)說。

該負(fù)責(zé)人進一步分析指出：山東一些區(qū)縣的做法，是很明顯的“厚”央企“薄”民企，大家擔(dān)心的事情正在一步步成為現(xiàn)實。我們希望能夠公平的參與市場競爭，民營企業(yè)靈活的優(yōu)勢能得到更多發(fā)揮，“百花齊放”才更有利于山東分布式光伏的繁榮發(fā)展。

當(dāng)然，山東也并非“孤例“，類似的情況在同為光伏大省的河北也有出現(xiàn)，有意思的是，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度完全不一樣。華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com)注意到，3月2日，邢臺市發(fā)改委發(fā)出“提醒函”稱：近期，我委多次接到省能源局轉(zhuǎn)來的群眾舉報，部分縣（市、區(qū)）在推進整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設(shè)過程中違反“競爭不壟斷”政策，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不予辦理相關(guān)手續(xù)問題。

“請你們立即開展排查，嚴(yán)禁出現(xiàn)違反‘競爭不壟斷’、‘工作不暫?！瓌t，搞‘一縣一企’、排斥其他其他的現(xiàn)象，如我委今后再接到相關(guān)群眾舉報，將向國家能源局華北監(jiān)管局反映，按程序進行處理?！毙吓_市發(fā)改委旗幟鮮明的指出。

可謂是“解鈴還須系鈴人”，分布式光伏在山東某些區(qū)縣遇到的障礙，還需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)換思想，及早動作，盡快糾偏，重新營造出公平開放、競爭有序的發(fā)展環(huán)境，這對于山東分布式光伏的持續(xù)、健康發(fā)展有重要意義。