記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟星理

2022年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到，根據(jù)2022年年度立法工作計(jì)劃，我國(guó)將制定學(xué)前教育法。

“從重要性和必要性上來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育立法是毋庸置疑的?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部教授洪秀敏對(duì)界面新聞介紹，“從我國(guó)整個(gè)教育體系來(lái)說(shuō)，目前最大短板是學(xué)前教育，也只有學(xué)前教育這個(gè)學(xué)段還沒(méi)有高位法?！?/p>

洪秀敏表示，過(guò)去10多年，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，作為相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)學(xué)段，需要進(jìn)行單獨(dú)立法，才能解決學(xué)前教育發(fā)展中亟待突破的一些深層瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵體制機(jī)制桎梏，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的法治保障?！?/p>

界面新聞注意到，學(xué)前教育立法的推進(jìn)過(guò)程開(kāi)啟已久。

早在2000年，“學(xué)前教育立法”就首次作為全國(guó)兩會(huì)提案出現(xiàn)在公眾視野。2010年，針對(duì)學(xué)前教育“入園難”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，其中指出，要著力解決“入園難”問(wèn)題，并提出了實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2013年以來(lái)，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)多次趕赴全國(guó)各地，進(jìn)行學(xué)前教育的實(shí)地調(diào)研。

2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，有多位代表提出關(guān)于加快制定學(xué)前教育法的議案；同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)教育法進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于學(xué)前教育的專門規(guī)定。此后，幾乎每年全國(guó)兩會(huì)期間，都有代表委員呼吁加快學(xué)前教育立法。

教育部在2017年工作計(jì)劃中曾明確提出，“啟動(dòng)學(xué)前教育法立法”。2020年，教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”），并于當(dāng)年9月7日到10月7日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2021年7月，教育部網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7176號(hào)建議的答復(fù)》（簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）提到，教育部根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行了修改完善，并于2021年4月12日形成《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（送審稿）》已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。

“2020年《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)之后，當(dāng)時(shí)我們預(yù)計(jì)這部法律草案可能很快就會(huì)提交審議并在獲得通過(guò)后施行，但結(jié)果未及預(yù)期，這其中最核心的問(wèn)題就是政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任是什么？這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)能解決?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向界面新聞介紹。

全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟接受媒體采訪時(shí)指出，普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中突出的主要矛盾，同時(shí)，學(xué)前教育教師群體存在數(shù)量缺乏、專業(yè)素質(zhì)低、教育質(zhì)量差等問(wèn)題。

洪秀敏介紹，學(xué)前教育法能夠從國(guó)家層面進(jìn)一步明確學(xué)前教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的屬性和定位，明確政府在推進(jìn)普及學(xué)前教育、構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的責(zé)任，“對(duì)于保障兒童享有公平而有質(zhì)量的教育權(quán)利，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育的保育功能，健全學(xué)前教育管理制度和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以及加快推進(jìn)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的學(xué)前教師隊(duì)伍等問(wèn)題都具有非常重要而緊迫的意義?！?/p>

洪秀敏還則認(rèn)為，學(xué)前教育立法需要解決的一個(gè)爭(zhēng)議是適用年齡段問(wèn)題。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。

“我們一直以來(lái)對(duì)學(xué)前教育的界定都是指0到6歲，也就是入小學(xué)之前的階段。但當(dāng)時(shí)《征求意見(jiàn)稿》適用的年齡范圍僅針對(duì)3周歲以上至入小學(xué)前的幼兒園教育?！焙樾忝舯硎?，“目前我國(guó)托育教育剛剛起步，制度規(guī)范還沒(méi)有建立健全，立法規(guī)制尚有一定難度。”

“全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確將學(xué)前教育法列入年度立法計(jì)劃，意味著學(xué)前教育立法進(jìn)程應(yīng)該會(huì)進(jìn)入一個(gè)快車道?！焙樾忝粽f(shuō)。