記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年3月8日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。其中提到，2021年，最高檢對(duì)2018年以來(lái)改判糾正的246件錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”等錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人。
張軍強(qiáng)調(diào)，“終身追責(zé)”不是口號(hào)，“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”不是口號(hào)。
界面新聞注意到，2021年初，最高檢結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，開(kāi)始全面排查2018年以來(lái)已糾正冤錯(cuò)案件，啟動(dòng)檢察環(huán)節(jié)追責(zé)工作。為此，最高檢先后印發(fā)了《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》《關(guān)于進(jìn)一步做好刑事錯(cuò)案的依法糾正、責(zé)任追究和善后工作的意見(jiàn)》。
2021年3月8日，張軍在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作最高檢工作報(bào)告時(shí)曾提出，“社會(huì)廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問(wèn)題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報(bào)告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴(yán)肅追責(zé)。”
減少冤假錯(cuò)案是近年來(lái)我國(guó)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明認(rèn)為，“發(fā)生冤錯(cuò)案件，更重要的原因在于制度的設(shè)計(jì)及機(jī)制的有效性。在我國(guó)，每當(dāng)出現(xiàn)一起冤錯(cuò)案件，公檢法三方面都難辭其咎，所以三個(gè)部門(mén)都有義務(wù)避免和預(yù)防此類(lèi)案件的發(fā)生?！?/p>
“刑事審判工作的難度不是打擊犯罪，而是如何做到‘使無(wú)罪的人不受刑事追究’，司法文明評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)就在于此?！毙祜@明表示，在訴訟實(shí)踐層面，一定要大幅度提高律師辯護(hù)的比例，保證證人的出庭率，大幅度地提高非法證據(jù)的排除比，還要提高當(dāng)庭宣判率、二審開(kāi)庭率等等。
徐顯明認(rèn)為，我國(guó)目前刑事案件律師辯護(hù)的比例并不高，“現(xiàn)在辯護(hù)率只有23%，70%以上的刑事案件被告人是沒(méi)有辯護(hù)的。最高人民法院和司法部現(xiàn)在推行刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，這是一個(gè)重大的制度改進(jìn)，這項(xiàng)工作要抓緊出成效?！?/p>
最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人曾對(duì)檢察日?qǐng)?bào)表示，“錯(cuò)案追責(zé)是在自己身上動(dòng)刀子，確實(shí)有難度，這就需要責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”該項(xiàng)工作開(kāi)展之初，有的省份雖然對(duì)個(gè)案啟動(dòng)追責(zé)程序，但存在“見(jiàn)事遲、反應(yīng)慢”現(xiàn)象；有的省份強(qiáng)調(diào)承辦人已經(jīng)去世、退休或離職等客觀因素，案件評(píng)查工作難以推進(jìn)；還有的省份提出一些錯(cuò)案年代久遠(yuǎn)，辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人、審批審核人的錯(cuò)案責(zé)任區(qū)分不清。為此，最高檢檢務(wù)督察局還派人前往刑事錯(cuò)案數(shù)量較多的6個(gè)省實(shí)地督察督辦。
“從檢察環(huán)節(jié)進(jìn)行錯(cuò)案追責(zé)，需要檢察機(jī)關(guān)以極大的勇氣來(lái)面對(duì)自身工作中的不足，因?yàn)檫@些冤錯(cuò)案件都是檢察機(jī)關(guān)起訴到法院，法院作出判決的，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在審查起訴，甚至更早的監(jiān)督偵查環(huán)節(jié)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有充分履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，以反思過(guò)往工作的不足為起點(diǎn)，表明檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法規(guī)律的尊重和實(shí)事求是的態(tài)度，也是檢察工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)。
據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，最高檢正在研究建立健全常態(tài)化錯(cuò)案追責(zé)工作機(jī)制，比如，對(duì)批準(zhǔn)或者決定逮捕后作不起訴處理，提起公訴后撤回起訴，或者法院判決無(wú)罪、再審改判無(wú)罪的案件，都要逐案進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)檢察官確有責(zé)任的，啟動(dòng)司法責(zé)任追究程序，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，等等。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將關(guān)注人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道中反映案件可能存在錯(cuò)誤的情況，從中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，開(kāi)展糾錯(cuò)和追責(zé)工作，切實(shí)把防范糾正冤錯(cuò)案件和嚴(yán)肅追責(zé)落到實(shí)處，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。