記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年3月5日，李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

什么是新污染物？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)向界面新聞介紹，新污染物就是新型污染物，也稱新興污染物，是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。

新污染物通常包括：內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、藥品與個(gè)人護(hù)理用品（PPCPs）、全氟化合物（PFCs）、溴代阻燃劑（BRPs）、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。

對(duì)于目前中國(guó)固體廢物和新污染物治理情況，劉建國(guó)介紹，“我國(guó)固體廢物治理起步較晚，既有歷史遺留的存量問題，又有不斷涌現(xiàn)的增量問題，新老問題疊加，發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出。”

突出短板主要在畜禽養(yǎng)殖廢物、作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢的有效處置利用、磷石膏及赤泥等大宗工業(yè)固廢的規(guī)模化綜合利用，以及垃圾焚燒飛灰、含重金屬污泥廢渣、化工廢鹽、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的安全處置，還有廚余垃圾、市政污泥等有機(jī)固廢的高附加值資源化利用等方面。

“我國(guó)對(duì)新污染物的治理還處在起步階段?！眲⒔▏?guó)表示，新污染種類繁多，來(lái)源廣泛，遷移轉(zhuǎn)化方式和暴露途徑復(fù)雜，環(huán)境危害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性，相關(guān)作用機(jī)制和控制技術(shù)的科學(xué)研究在國(guó)際上也還是前沿課題。

近年來(lái)，國(guó)家十分重視固體廢物和新污染物的治理。固體廢物治理方面，2020年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也已啟動(dòng)修訂，資源綜合利用法正在制定中，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為核心的固廢治理法律體系逐步完善。

新污染物治理方面，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評(píng)估治理體系建設(shè)；國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)也明確提出要“重視新污染物治理”。

2021年，生態(tài)環(huán)境部制定了《新污染物治理行動(dòng)方案》（征求意見稿），發(fā)布了《重點(diǎn)管控新污染物清單》（2021版）并將動(dòng)態(tài)更新。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民盟無(wú)錫市委主委、無(wú)錫市政府副市長(zhǎng)高亞光就提出了關(guān)于開展新污染物防治的提案。她建議，從國(guó)家層面構(gòu)建新型污染物防控機(jī)制，建立由上至下的多級(jí)防控系統(tǒng)，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型污染物的長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究，探索切實(shí)可行的凈化處理技術(shù)與工藝。

民盟中央也建議，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，成立國(guó)家新污染物治理專家委員會(huì)，構(gòu)建新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、質(zhì)量管理技術(shù)體系。針對(duì)新污染物問題，盡快出臺(tái)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等，健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

劉建國(guó)介紹，目前，我國(guó)對(duì)固廢治理的決策層級(jí)已空前提升，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中將固廢減量化、資源化作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，中央深改委、中辦、國(guó)辦已相繼就垃圾分類、禁止洋垃圾入境、畜禽糞污治理、塑料污染治理、無(wú)廢城市建設(shè)等通過(guò)或印發(fā)過(guò)相關(guān)指導(dǎo)意見。

值得注意的是，2021年12月，國(guó)家18個(gè)相關(guān)職能部門曾聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），涵蓋了各類固廢和固廢治理全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)。劉建國(guó)介紹，《方案》明確在100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展無(wú)廢城市建設(shè)，能夠形成積聚放大效應(yīng)。

在垃圾分類和減量化、資源化方面，住建部和國(guó)家發(fā)改委也制定出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見，明確將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、長(zhǎng)鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升，邁出從“量變”走向“質(zhì)變”的步伐?？爝f、外賣、電商等與居民生活密切的新興行業(yè)包裝廢物源頭減量成為生活垃圾減量化的重要組成部分。

劉建國(guó)介紹，相關(guān)規(guī)劃中生活垃圾“資源化利用率”的指標(biāo)是首次提出，體現(xiàn)了鮮明的資源化導(dǎo)向，到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右。