記者 辛圓
萬(wàn)眾矚目的2022年《政府工作報(bào)告》于今日發(fā)布，和上年相比，穩(wěn)就業(yè)被放在了更重要的位置，能源政策比過(guò)去更加務(wù)實(shí)。此外，從報(bào)告透露的信息來(lái)看，今年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將駛?cè)肟燔?chē)道，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是國(guó)企改革的主要任務(wù)。
穩(wěn)就業(yè)被擺在突出位置
和去年相比，今年的《政府工作報(bào)告》將“著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體保就業(yè)”單獨(dú)列為工作任務(wù)之一并提出一系列政策舉措，凸顯穩(wěn)就業(yè)工作的重要性。
具體指標(biāo)方面，報(bào)告指出，2022年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100萬(wàn)人以上，和2021年目標(biāo)持平；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，較2021的5.5%左右略有降低。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
“今年政府提出的5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是比較高的，而這個(gè)較高增速的背后就是（考慮到）穩(wěn)就業(yè)?！碧K寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任陶金對(duì)界面新聞?wù)f。
他指出，今年就業(yè)壓力和去年相比進(jìn)一步加大。一是高校畢業(yè)生數(shù)量將創(chuàng)歷史新高，二是都市圈建設(shè)、城市化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，要解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，三是鞏固扶貧工作，意味著保障弱勢(shì)群體就業(yè)。因此，穩(wěn)就業(yè)工作的壓力還是比較大的。
盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚表示，穩(wěn)就業(yè)保民生已經(jīng)成為國(guó)家當(dāng)前最重要的政策取向之一，本次《政府工作報(bào)告》提到就業(yè)多達(dá)30余次，可見(jiàn)對(duì)于就業(yè)的關(guān)注程度非常高。
“包括穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)等措施的提出代表當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了就業(yè)穩(wěn)定社會(huì)基本盤(pán)的關(guān)鍵作用，可以預(yù)計(jì)的是，今年會(huì)有一系列具體措施出臺(tái)，給市場(chǎng)提供更多就業(yè)崗位?！彼f(shuō)。
能源政策更加務(wù)實(shí)
今年《政府工作報(bào)告》在“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗”部分列出的預(yù)期目標(biāo)是，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性。和去年報(bào)告提出的“下降3%左右”明顯不同。
當(dāng)前，能耗“雙控”（控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度）很大程度上是驅(qū)動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的指揮棒。去年一些地方為達(dá)目標(biāo)出現(xiàn)“碳沖鋒”現(xiàn)象，導(dǎo)致拉閘限電情況頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行造成較大負(fù)面影響。
今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
陶金表示，穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是今年的政策主線(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)保減排技術(shù)水平提高的情況下，碳排放權(quán)很大程度上對(duì)應(yīng)了發(fā)展權(quán)。經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)往往與碳排放呈正相關(guān)，因此，《政府工作報(bào)告》比較務(wù)實(shí)地提出統(tǒng)籌安排考核，較去年提高了能耗強(qiáng)度考核的彈性，也并未提出具體的能耗強(qiáng)度指標(biāo)，以配合和保障穩(wěn)增長(zhǎng)政策的實(shí)施。
但北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授唐遙認(rèn)為，不設(shè)具體指標(biāo)主要原因并不是穩(wěn)增長(zhǎng)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等多方面因素的通盤(pán)考量，并提出了長(zhǎng)期和短期的政策目標(biāo)。
唐遙說(shuō)，“先立后破”意味著要擴(kuò)大新能源的產(chǎn)能，如果因?yàn)槟芎闹笜?biāo)卡了新能源建設(shè)，那么能源低碳轉(zhuǎn)型就無(wú)法高效推進(jìn)?！傲⒆阗Y源稟賦”，我國(guó)的國(guó)情決定了目前能源是以煤炭供應(yīng)為主，降低煤炭要依靠其他低碳能源供給，因此在減煤上要留有余地，應(yīng)對(duì)不確定性，比如天然氣供給受到外部沖擊影響等等。
“當(dāng)然，按照布局今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，穩(wěn)定的大要求也決定了能源政策要更加務(wù)實(shí)、有彈性。”他說(shuō)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)將駛?cè)肟燔?chē)道
在談到深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基時(shí)，《政府工作報(bào)告》將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并列為四大措施。
“和去年相比，今年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次專(zhuān)門(mén)落在一段，而不是零散的分散在各個(gè)不同部分內(nèi)，重要性明顯提升?！眹?guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員朱克力對(duì)界面新聞?wù)f，今年有望成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合將進(jìn)一步加深。
根據(jù)《政府工作報(bào)告》，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施包括加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局；建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村；加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力；完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。
朱克力指出，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，意味著數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步以需求為牽引，持續(xù)探索新的應(yīng)用場(chǎng)景，加快供需雙向迭代，確保應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)據(jù)要素安全融合，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通創(chuàng)新的倍增效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，為高品質(zhì)生活增添新色彩。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)崔麗麗說(shuō)，國(guó)家一直非常重視數(shù)字技術(shù)在帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的動(dòng)能作用。過(guò)去幾年，我國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了較大的進(jìn)展，新冠疫情發(fā)生后，更是將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為各行業(yè)、各領(lǐng)域升級(jí)發(fā)展的主要工作在推進(jìn)。
她指出，當(dāng)前，數(shù)字化在商業(yè)領(lǐng)域的滲透正在朝縱深發(fā)展，從原來(lái)的銷(xiāo)售端口向供應(yīng)鏈端延伸，在服裝、家居等行業(yè)出現(xiàn)了多種柔性供應(yīng)鏈的模式。以電商為代表的數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，出現(xiàn)了曹縣等一系列農(nóng)村電商典型樣本。
國(guó)企改革聚焦優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局
2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，《政府工作報(bào)告》表示，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)界面新聞表示，今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，改革任務(wù)的全面完成勢(shì)在必行。從實(shí)際進(jìn)展情況看，截至去年底，已經(jīng)完成了改革任務(wù)的70%，今年完成全部改革任務(wù)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。
“但剩下來(lái)都是相對(duì)較難的任務(wù)，完成的難度也不會(huì)小，混改、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管模式完善優(yōu)化等各方面的改革舉措，都必須提前謀劃，抓緊落實(shí)。”劉興國(guó)說(shuō)。
他指出，《政府工作報(bào)告》提到“促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力”，這意味著國(guó)企要在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用，不僅要系統(tǒng)謀劃部署產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，還要加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升，致力于成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鏈主企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)，帶領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
國(guó)資改革專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善表示，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年國(guó)企改革的重頭戲，這也是有現(xiàn)實(shí)原因的。
“一方面，這是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命要求，需要國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)性調(diào)整；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)中的特殊地位，需要有所為、有所不為，既不能盲目擴(kuò)張、也不能忽視一些重點(diǎn)領(lǐng)域的布局。”他說(shuō)。