作者 | 文化產(chǎn)業(yè)評論 莘奇疾
編輯 | 半島
大運河國家文化公園的建設(shè)目前可以說是如火如荼，但國家文化公園的建設(shè)在全球罕有先例，整個建設(shè)實際上是一種全新的探索過程。
按照規(guī)劃，2023年大運河國家文化公園要完成基本建設(shè)，目前各相關(guān)地市的建設(shè)進度不一，但都在積極且高效地完成這件工作，其中江蘇省的重點建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。
數(shù)日前，杭州印發(fā)了《杭州市大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)方案》，詳盡闡述了大運河國家文化公園（杭州段）的建設(shè)規(guī)劃。由于杭州今年9月要承辦第19屆亞運會，國家文化公園的建設(shè)和亞運會的籌備工作疊加，相輔相成，規(guī)劃起點高、手筆大，很是引人注目。
自2017年1月中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，提出要建設(shè)一批國家文化公園之后，“國家文化公園”這一新穎名詞就越來越密集地出現(xiàn)在各種媒體報道與政府文件之中。
今年1月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，部署啟動長江國家文化公園建設(shè)工作。至此，我國已經(jīng)明確了長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園的建設(shè)目標。其中前三者起步早，建設(shè)進度也相對較快，長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設(shè)區(qū)按照國家要求已于2021年底前基本完成建設(shè)任務(wù)。
國家文化公園的建設(shè)在全球罕有先例，是一種全新的探索過程。由于大運河（尤其是南段）時至今日仍在社會生活中發(fā)揮著重要作用，相應(yīng)的維護與開發(fā)利用一直沒有停息，2014年6月大運河列入世界遺產(chǎn)名錄后，保護工作又被提到很高的等級。因此綜合來看，大運河國家文化公園的建設(shè)進度相對其他幾個文化公園都要更快一些，它的建設(shè)成果與經(jīng)驗，將會為后續(xù)全面推進國家文化公園建設(shè)提供寶貴的借鑒。
今天，大運河國家文化公園的建設(shè)會給普通人的生活帶來哪些變化？現(xiàn)在建得怎么樣了？未來又將如何發(fā)展？文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）就來談?wù)勥@些問題。
以人為本
公園的最大功用就是供公眾游覽休憩放松，對普通人來說，國家級的文化公園自然應(yīng)該比一般公園帶給人們更好的游覽感受。
從目前大運河各段已經(jīng)建設(shè)好的部分來看，這一點做得都不錯。
大運河國家文化公園之中還有不少地方的建設(shè)尚處于規(guī)劃階段，但從這些的規(guī)劃中也能看出，給群眾提供更好的游覽場所都是核心的規(guī)劃理念。
這個公園建設(shè)不一般，給政策給資金
搞建設(shè)離不開政策與資金的支持，大運河國家文化公園得到的支持如何呢？
政策密集發(fā)布
大運河國家文化公園得到的政策關(guān)注堪稱無以復(fù)加。
以上為國家級的政策，據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）查閱，建設(shè)涉及的8個?。ㄊ校┚殉雠_了相關(guān)的配套政策，在這些省份出臺的省級十四五文旅業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，都對公園的建設(shè)有詳細描述。而這些描述具體到地級市級別的實施方案之中時，已經(jīng)被分解成為一個個項目，盡管地市級的規(guī)劃編制進度參差不齊，但預(yù)計最晚在今年第一季度內(nèi)會全部推出。
投資強度驚人
大運河國家文化公園的投資強度很驚人。
以江蘇為例，大運河江蘇段是運河全段文旅資源最豐富、密度最高的地區(qū)，擁有10項世界級非遺、239處全國重點文保單位、140個國家級非遺、54座國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、21處全國愛國主義教育基地、22處全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。2021年6月初，江蘇省大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行全體會議，審議了省大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)“十四五”時期和2021年重點項目，總投資達2134億元！
從公開來源暫時查不到其他省份明確的投資總額，但從能查閱到的新聞之中，也能推測整體的投資額度不會小。
相對保守地推測，大運河國家文化公園建設(shè)的投資總量會是幾千億級別。
為何需要這么多錢
為何大運河國家文化公園的建設(shè)這么花錢呢？我們先看看它的整體描述。
在國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》（下簡稱為《保護規(guī)劃》）中，還明確了五大重點建設(shè)工程，每一個都是分量十足。
我們再結(jié)合著示意圖，直觀感受一下大運河國家文化公園涵蓋范圍之廣。
隋唐大運河是以洛陽為中心，其永濟渠、通濟渠大部分河段至近代已經(jīng)無水；元代在隋唐運河基礎(chǔ)上，于京杭之間取近路開鑿了濟州河、會通河、通惠河，是為京杭大運河；浙東運河又名杭甬運河，在浙江境內(nèi)，始建于春秋，貫通于西晉，西起杭州，經(jīng)紹興，東至寧波甬江入?？?/em>
在8個?。ㄊ校V闊的范圍之內(nèi)，有這么多重大項目要實施，花費這么高也就不足為怪了。
錢從何處來
單靠財政資金無法支撐這么多建設(shè)項目，即便是財大氣粗的“蘇大強”也不例外。
《保護規(guī)劃》中提及：鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過興辦實體、資助項目、提供服務(wù)、捐贈物資等方式參與建設(shè)運營。
江蘇作為先行建設(shè)省份，嘗試聯(lián)合金融資本、社會資本等共同建設(shè)大運河國家文化公園。
江蘇曾設(shè)立全國首只大運河文化旅游發(fā)展基金，認繳規(guī)模超130億元，2020年江蘇還在全國發(fā)行首只大運河文化帶建設(shè)專項債券，規(guī)模23.34億元。
江蘇的這些經(jīng)驗做法得到國家發(fā)改委、文旅部等部委的高度評價，并在全國推廣。這種綜合性、多渠道的建設(shè)資金募集模式，將會成為未來建設(shè)的主流，也會比較好地解決大運河國家文化公園建設(shè)資金的問題。
在經(jīng)濟發(fā)展進入新形態(tài)的階段，維持經(jīng)濟健康高速發(fā)展是一件非常有挑戰(zhàn)的事情，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進智慧旅游深入發(fā)展、推動文旅深度融合，是被廣泛認可的有效措施。
大手筆投入的大運河國家文化公園，會帶動基建、網(wǎng)絡(luò)、交通、科技等很多相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，也會極大地推動文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建設(shè)與發(fā)展的主要問題
國家級的文化公園建設(shè)沒有成功案例可以拷貝或借鑒，只能在積極探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑。
學術(shù)界對大運河國家文化公園的發(fā)展提出了很多中肯意見，在實地調(diào)研基礎(chǔ)上文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）綜合分析后認為，大運河國家文化公園建設(shè)領(lǐng)域目前存在兩個比較明顯的短板，亟待有關(guān)部門重視并解決。
硬件建設(shè)中存在的問題
有問題不奇怪，這么大的工程，又涉及那么多省份，千頭萬緒，難免會有疏漏。
一是部分地區(qū)為了快速完成建設(shè)任務(wù)，采用的方法失之簡單。先快速拆遷，將沿岸建筑全部折光；接下來進場整修，建設(shè)混凝土大堤和道路等；最后就是綠化、布置健身器材、設(shè)置宣傳牌匾。這樣的建設(shè)模式能快速取得一些成效，但卻使原來沿岸的歷史風格完全消失，“千人一面”，“文化帶成了整齊劃一的綠化帶”。
二是防洪墻等水利工程在建設(shè)時存在不足。大運河很多地方承擔著繁重的航運、行洪等功能，防洪是一項硬任務(wù)。在實踐中有的地市為保險起見，簡單地將防洪墻拔高建設(shè)，上下游的其他地市也只能看齊這個標準甚至高于這個標準，于是你7米我8米，防洪大堤一處高過一處，運河景觀于防洪堤之外完全不可見了，也就違背了大運河國家文化公園的建設(shè)原則。
三是一些民生項目侵占堤岸，在堤岸上修建道路主干道與其他城市配套工程的并不少見。這種作法在之前很長一段時間內(nèi)比較流行，由于是民生項目，被質(zhì)疑的時候不多。但是在大運河國家文化公園的規(guī)劃出臺之后，再這么推進項目就不合時宜了。
綜合看來，如何在大運河國家文化公園的建設(shè)中協(xié)調(diào)各方，最大限度地降低對運河古韻的破壞，值得各級政府重視。
文化分量不足
文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展這么多年，人們已經(jīng)有較高共識：相對于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件建設(shè)”，文化內(nèi)涵挖掘整合等“軟件建設(shè)”難度更高。國家文化公園如果 “文化”的分量不足，就會缺乏說服力。
就大運河國家文化公園而言，在熱火朝天的建設(shè)中，文化層面的建設(shè)缺憾明顯。
首先，整體文化標識體系有欠缺。大運河國家文化公園只有一個“千年運河”的slogan，沒有更詳細的解讀，也沒有完整的VI標識體系。而作為對比，幾乎每個相關(guān)的省份與地級市，都有自己的宣傳口號。例如河南省有“行走河南，讀懂中國”，鄭州市有“天地之中,華夏之源”，洛陽市有“千年古都，牡丹花城”，開封市有“一城宋韻，八朝古都”。從營銷的角度講，過多的口號會降低品牌識別度，怎么將這些有機地統(tǒng)一到國家文化公園的體系之內(nèi)，是需要盡快解決的事宜。
其次，如何處理不同的文化公園品牌重疊，也是一個比較棘手的事情。最典型的例子就是洛陽、鄭州、開封三個地市，它們既處于大運河國家文化公園的核心區(qū)，同時也在黃河國家文化公園的核心區(qū)，硬件建設(shè)可以合二為一，但如何做好文化的區(qū)分，需要多方協(xié)作破局。
第三，對文化內(nèi)涵的挖掘，可能是最具難度的事情?，F(xiàn)在大家對IP的概念都高看一眼，各級政府出臺的規(guī)劃中也都表達了對本區(qū)域文化IP的高度重視，但提出概念容易，真正打造IP則很有難度。
以大運河國家文化公園永濟渠段的重要城市鶴壁為例，鶴壁是古衛(wèi)國所在地，古稱朝歌。淇河濕地公園是大運河國家文化公園的重要組成部分，據(jù)考證《詩經(jīng)》中與淇河衛(wèi)地相關(guān)的詩篇高達六十余篇，因此鶴壁市力推“詩經(jīng)”這個IP。另外，大名鼎鼎的鬼谷子就是在鶴壁云夢山傳道授業(yè)，教出了蘇秦、張儀這些學生。鶴壁市下轄的?？h是隋唐大運河重要的港口城市，入圍第三批國家歷史文化名城，歷史文化遺存豐富，儒家重要人物子貢就是?？h人，至今?？h尚有子貢墓。然而不管是“詩經(jīng)”，還是鬼谷子乃至子貢，都只體現(xiàn)在一些小景點上，很難給外地游客留下深刻印象。
如何解決文化內(nèi)涵的挖掘與提升問題，也是未來大運河國家文化公園建設(shè)中需要重視的事情。
結(jié)語
“月落烏啼霜滿天，江楓漁火對愁眠。姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船?！贝筮\河就如張繼的詩一樣，普通的生活場景中蘊含著濃濃的文化氣息，穿越千年仍舊打動著人們的心扉。而這正是中華傳統(tǒng)文化的魅力所在，也是我國建設(shè)國家文化公園深層的動機。
編審 | 時光
參考文獻：
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6.吳殿廷，劉鋒，盧亞，劉宏紅，王欣：《大運河國家文化公園旅游開發(fā)和文化傳承研究》
7.新華社記者：國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人就《大運河國家文化公園建 設(shè)保護規(guī)劃》答記者問
8.各級政府部門相關(guān)政策文件與各級媒體公開新聞報道