記者 | 見習(xí)記者 朱恩民

編輯 | 翟瑞民

今年全國兩會(huì)上，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)提交《關(guān)于加快發(fā)展普惠托育服務(wù) 構(gòu)建生育友好型社會(huì)的提案》，圍繞我國托育服務(wù)供需矛盾問題，建議出臺(tái)土地、人才培養(yǎng)、財(cái)稅優(yōu)惠等全方位的政策支持清單，并以社區(qū)為依托，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。

民進(jìn)中央提案分析，由于我國尚未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，現(xiàn)有0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資源稀缺，托育服務(wù)多元供給呈現(xiàn)不足，供給數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際需求之間均存在不匹配現(xiàn)象。并且，隨著三孩生育政策的落地，社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的需求勢必日益強(qiáng)烈。

提案中寫到，目前托育服務(wù)缺乏普惠性，公辦托育服務(wù)萎縮，依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開辦的托兒所寥寥無幾；部分提供全日制托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴，家長往往望而卻步；母親撫育會(huì)直接造成女性職業(yè)中斷，也會(huì)降低家庭收入，等于提高了養(yǎng)育成本，甚至導(dǎo)致更多的女性選擇為了職業(yè)而晚育或不育，必將對(duì)我國的人口結(jié)構(gòu)、人力資源等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

“相比于定制化托育服務(wù)，普惠性托育服務(wù)的區(qū)別在于需求層面的‘普遍性’和受眾群體是大多數(shù)?！比珖f(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英對(duì)界面新聞分析稱，在鼓勵(lì)生育的三孩政策背景下，針對(duì)托育服務(wù)需求量巨大和托育服務(wù)供給能力較弱、社會(huì)化托育服務(wù)缺口較大的現(xiàn)實(shí)矛盾，優(yōu)先滿足家庭普遍性的托育需求就成為現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急，要盡快構(gòu)建起生育友好型社會(huì)，解決大多數(shù)家庭幼兒托育的燃眉之急。

“在此基礎(chǔ)上，我們還要逐步將幼兒托育服務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解和拓展延伸，研究和探索少部分家庭對(duì)托育服務(wù)的個(gè)性化需求，層層推進(jìn)、落實(shí)落細(xì)?！睆埥鹩⒄f。

民進(jìn)中央提案也指出，當(dāng)前我國社會(huì)辦托育服務(wù)受到不同程度限制。張金英分析認(rèn)為，首先是師資力量，社會(huì)辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻不明晰，業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制不完善，教師沒有職稱編制和長期穩(wěn)定的晉升通道，行業(yè)收入水平和社會(huì)認(rèn)可度偏低，造成了托育服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高、隊(duì)伍流動(dòng)性大、人才隊(duì)伍缺口大的現(xiàn)實(shí)問題。

其次，現(xiàn)有政策對(duì)社會(huì)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)技防、人防、物防等方面規(guī)定比較嚴(yán)格，從審批辦理到正常投入運(yùn)營周期長、難度大，準(zhǔn)入門檻較高。在成本投入方面，社會(huì)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)前期投入較大，日常經(jīng)營成本高昂，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。與低收費(fèi)的公辦機(jī)構(gòu)或非營利托育服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，費(fèi)用較高，缺少持續(xù)運(yùn)營的競爭優(yōu)勢，致使投資該行業(yè)的企業(yè)積極性不高。

家長觀念的作用也不容忽視。受社會(huì)層面關(guān)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)面事件的影響，家長對(duì)社會(huì)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)可度普不高，也在作托育服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇上更加青睞公辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇靠后。

針對(duì)我國托育服務(wù)供需矛盾問題，民進(jìn)中央在提案中提出三項(xiàng)建議：

一是完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化要素保障和政策配套。完善托育服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，督促各地方制定解決方案，將“每千人口擁有4.5個(gè)嬰幼兒托位數(shù)”的指標(biāo)逐年分解到位，強(qiáng)化土地、住房、財(cái)政、融資、人才等要素保障，出臺(tái)土地、場所、人才培養(yǎng)、財(cái)稅優(yōu)惠等全方位政策支持清單。

在用地方面，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃予以保障，新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)傾斜，并與幼兒園配建用地統(tǒng)籌安排。在人才方面，制定行業(yè)人員準(zhǔn)入條件及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)體系建設(shè)。在配套方面，實(shí)行社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。在綜合管理方面，將嬰幼兒托育服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)托育企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)；建立健全嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；積極推動(dòng)建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

二是以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。在中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少開設(shè)1個(gè)普惠性托育點(diǎn)，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點(diǎn)，以基本滿足市民需求為目標(biāo)，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。政府以提供場地、支持硬件建設(shè)、購買服務(wù)等方式引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；采取公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)；加快推進(jìn)托幼服務(wù)一體化，鼓勵(lì)普惠性幼兒園開設(shè)普惠性托班。

三是引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位參與托育服務(wù)體系建設(shè)，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。引導(dǎo)支持企事業(yè)單位單獨(dú)或與相關(guān)機(jī)構(gòu)、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)用人單位發(fā)揮工會(huì)組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的也可向社區(qū)居民開放。