記者 樊旭
2021年，在穩(wěn)增長壓力較小和防風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)向下，財(cái)政政策總體偏緊，超收節(jié)支現(xiàn)象明顯，各地財(cái)政自給率有所提高。
分析師指出，財(cái)政自給率提高意味著地方財(cái)政“造血能力”改善，或?qū)?span>2022年財(cái)政發(fā)力起到支持作用。此外，超收資金也可用來償還存量隱性債務(wù)，緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政自給率是一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出之比，可以較好地評(píng)價(jià)地方財(cái)政對(duì)于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。指標(biāo)數(shù)值越大，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為繁榮，地方財(cái)政“造血能力”較強(qiáng)，對(duì)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的依賴程度也就越低；反之，說明地方財(cái)政“造血能力”較差，對(duì)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的依賴程度也就越高。
超收節(jié)支是2021年財(cái)政政策的主題。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比增長10.9%，而一般公共預(yù)算支出同比僅增長0.3%，收入增速比支出增速高10.6個(gè)百分點(diǎn)，在近年來減收增支、減稅降費(fèi)的背景下十分罕見。
截至目前，除湖北之外，全國其他30個(gè)省份（包括自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)公布了2021年財(cái)政收入。數(shù)據(jù)顯示，除了受洪澇災(zāi)害影響的河南，其他地區(qū)財(cái)政收入都出現(xiàn)不同程度的超收，收入增速遠(yuǎn)超上年。其中，浙江、江蘇、廣東、上海一般公共預(yù)算收入比預(yù)計(jì)多收500億元以上。
而從分母——支出上看，在已公布2021年財(cái)政數(shù)據(jù)的30個(gè)省份中，19個(gè)省份未能完成年初預(yù)算，5個(gè)省份一般公共預(yù)算支出規(guī)模較上年有所縮減。
在超收節(jié)支下，各省級(jí)地區(qū)財(cái)政自給率都有所提高。其中，增收顯著、支出克制的地區(qū)財(cái)政自給率提高更明顯。
比如，受煤炭價(jià)格大漲帶動(dòng)，產(chǎn)煤大省山西和陜西兩省財(cái)政收入意外大幅增加，但支出仍按照計(jì)劃安排。數(shù)據(jù)顯示，2021年，山西和陜西一般公共預(yù)算收入同比分別增長23.4%和22.9%，而支出分別下降1.2%和2.3%。
由此，山西省財(cái)政自給率從上年的44.9%升至56.2%，提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，在所有省份中升幅最大；陜西省財(cái)政自給率從38%升至45.7%，提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。
不僅是省級(jí)政府，地級(jí)市政府財(cái)政自給率在2021年也有顯著增長。據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計(jì)，在已披露數(shù)據(jù)的250個(gè)地級(jí)市中，236個(gè)地方財(cái)政自給率上升，其中，長春、武漢兩地升幅均在20個(gè)百分點(diǎn)以上，原因均為一般公共預(yù)算收入上升的同時(shí)，一般公共預(yù)算支出規(guī)模下降，晉城、宜昌、烏魯木齊、黃石、長治、鄂州、海口、盤錦和錦州等市上升幅度也較大，均在15個(gè)百分點(diǎn)以上。
廣發(fā)證券指出，2021年，僅14個(gè)地市財(cái)政自給率不及2020年，主要位于江蘇、江西、廣東、廣西、貴州、河南等省份。“拆解財(cái)政自給率分子分母來看，多數(shù)地市2021年財(cái)政自給率下降的原因在于一般公共預(yù)算支出增速大于收入增速?！睆V發(fā)證券稱。
“（超收節(jié)支）本質(zhì)上是跨周期調(diào)節(jié)背景下，后疫情時(shí)代財(cái)政政策正?；^程中，騰挪政策空間、補(bǔ)充政策子彈思路的延續(xù)?！闭闵套C券分析師李超在研究報(bào)告中指出。
他表示，從用途上看，一般公共預(yù)算超收節(jié)支資金可以用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余至2022年度使用，提供更多資金支持。其次，在防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的中長期目標(biāo)下，未來超收資金償還隱性債務(wù)將是重要方向。
部分地方財(cái)政部門在2021年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中透露，財(cái)政增收的資金已作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。比如，廣西財(cái)政廳表示，一般公共預(yù)算的超收收入，除按規(guī)定用于沖減赤字等支出外，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在下一年安排使用。2021-2022年，自治區(qū)財(cái)政分別動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96.6億元、120億元，對(duì)確保年度預(yù)算收支平衡發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
在化解債務(wù)方面，去年12月，上海在《關(guān)于提請(qǐng)審議<上海市 2021 年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)> 的議案的說明》中明確表示，利用超收資金中的130億元用于償還部分軌道交通建設(shè)項(xiàng)目銀行貸款，加快化解地方政府隱性債務(wù)。
雖然2021年地方政府財(cái)政自給率有所改善，但可以看到大部分省份自給程度依然較低。在2022年穩(wěn)增長壓力加大、減收增支必要性增強(qiáng)的背景下，地方財(cái)政仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室在報(bào)告中指出，在目前需求疲軟、基建乏力的情況下，財(cái)政承擔(dān)著比以往更加艱巨的責(zé)任。要解決減收和增支帶來的困境，首先是要推動(dòng)央地財(cái)政支出責(zé)任的改革，中央政府需承擔(dān)更多的支出責(zé)任。隨著人口流動(dòng)加速，社保、醫(yī)療、教育等民生類項(xiàng)目跨區(qū)域特征愈發(fā)明顯，中央政府對(duì)于各個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力也越來越重要。
其次，要推動(dòng)地方政府財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“省直管縣”的試點(diǎn)范圍，提升財(cái)政資金使用效率，提高基層政府的服務(wù)能力。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室提到，2022年起，河南省全省102個(gè)縣全面推行省直管縣改革，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及債券資金直接由省下達(dá)至縣，且縣級(jí)財(cái)政收入不需要再上交市級(jí)財(cái)政。預(yù)計(jì)2022年有更多地區(qū)推行省直管縣改革，減少行政方面的資金浪費(fèi)，同時(shí)有效提升財(cái)政資金使用效率。