記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員祝連慶將提交《關(guān)于保障科研人員使用人口數(shù)據(jù)工作的建議》（簡稱《建議》）。祝連慶對界面新聞表示，當前三孩生育政策已經(jīng)實施，其他配套公共政策正在完善，如何有效使用人口普查數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟和社會建設(shè)，意義重大。
中國于2019年啟動第七次全國人口普查工作，并確定2020年11月1日零時為普查標準點，2021年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了人口普查主要數(shù)據(jù)情況。本次普查投入巨大，被認為是歷次普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量最高的一次。
祝連慶多年來一直關(guān)注人口政策調(diào)整，曾提交多份具有可操作性的建議。他表示，公共政策關(guān)乎每個人的福祉，而科學(xué)的決策有賴于專業(yè)人士對問題的深刻認識，并提出建議?？煽康幕A(chǔ)數(shù)據(jù)和分析方法，是認識人口變化規(guī)律不可或缺的條件。因此，充分保障科研工作者使用人口數(shù)據(jù)的權(quán)利至關(guān)重要。
國家統(tǒng)計局曾公開表示，第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠的意義。開展第七次全國人口普查，是摸清我國人口家底的重要手段，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展的迫切需要。
“開展人口普查是要讓這些數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于科學(xué)研究和國家建設(shè)，應(yīng)對未來中國人口問題，需要對現(xiàn)階段人口數(shù)據(jù)深入研究，并提出對策?！币晃蝗丝趯W(xué)者告訴界面新聞。
祝連慶在《建議》中指出，統(tǒng)計法規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)當及時公開，供社會公眾查詢?！督y(tǒng)計法實施條例》規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料共享。制定機關(guān)共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料。統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當對統(tǒng)計信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道和責任等作出規(guī)定。
前述人口學(xué)者介紹，每次全國人口普查結(jié)束，國家統(tǒng)計局會發(fā)布統(tǒng)計公報，公布“匯總數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)可以幫助社會認識人口形勢的基本面，但對于科研人員開展進一步工作來說，這些并不夠。人口變化的內(nèi)部規(guī)律、發(fā)展趨勢、某些區(qū)域的人口變化特征等問題，還需要對原始數(shù)據(jù)進行分析。
界面新聞獲悉，“五普”后，有關(guān)部門提供了 1‰ 的原始數(shù)據(jù)供學(xué)界使用，樣本量相對較小，且這些數(shù)據(jù)僅存放于兩家科研機構(gòu)，其他機構(gòu)的科研人員如需使用，需提出申請，工作多有不便。“六普”以后，有關(guān)部門提供給學(xué)者使用的人口數(shù)據(jù)更少。前述人口學(xué)者介紹，逐步開放人口數(shù)據(jù)使用是趨勢，多數(shù)國家的科研人員可使用5%的本國原始人口數(shù)據(jù)，有些國家，比如印度，學(xué)者們甚至可以使用10%的原始人口數(shù)據(jù)。
目前，“七普”工作已經(jīng)結(jié)束，原始人口數(shù)據(jù)已經(jīng)形成。祝連慶建議，應(yīng)參照國際經(jīng)驗，盡快向科研人員授予1%以上普查原始數(shù)據(jù)的使用權(quán)限；科研人員根據(jù)研究需要，對其他數(shù)據(jù)提出使用申請，應(yīng)依法及時答復(fù)。同時，他建議盡快制定工作辦法，形成書面文件，理順科研人員使用普查原始數(shù)據(jù)的工作流程，提高普查數(shù)據(jù)的使用價值和效率，保障科研人員使用普查數(shù)據(jù)的權(quán)利。