記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員祝連慶將提交《關(guān)于保障科研人員使用人口數(shù)據(jù)工作的建議》（簡稱《建議》）。祝連慶對界面新聞表示，當(dāng)前三孩生育政策已經(jīng)實施，其他配套公共政策正在完善，如何有效使用人口普查數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，意義重大。

中國于2019年啟動第七次全國人口普查工作，并確定2020年11月1日零時為普查標(biāo)準(zhǔn)點，2021年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了人口普查主要數(shù)據(jù)情況。本次普查投入巨大，被認(rèn)為是歷次普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量最高的一次。

祝連慶多年來一直關(guān)注人口政策調(diào)整，曾提交多份具有可操作性的建議。他表示，公共政策關(guān)乎每個人的福祉，而科學(xué)的決策有賴于專業(yè)人士對問題的深刻認(rèn)識，并提出建議?？煽康幕A(chǔ)數(shù)據(jù)和分析方法，是認(rèn)識人口變化規(guī)律不可或缺的條件。因此，充分保障科研工作者使用人口數(shù)據(jù)的權(quán)利至關(guān)重要。

國家統(tǒng)計局曾公開表示，第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。開展第七次全國人口普查，是摸清我國人口家底的重要手段，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的迫切需要。

“開展人口普查是要讓這些數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于科學(xué)研究和國家建設(shè)，應(yīng)對未來中國人口問題，需要對現(xiàn)階段人口數(shù)據(jù)深入研究，并提出對策。”一位人口學(xué)者告訴界面新聞。

祝連慶在《建議》中指出，統(tǒng)計法規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公開，供社會公眾查詢?！督y(tǒng)計法實施條例》規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計信息共享機(jī)制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料共享。制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料。統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。

前述人口學(xué)者介紹，每次全國人口普查結(jié)束，國家統(tǒng)計局會發(fā)布統(tǒng)計公報，公布“匯總數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)可以幫助社會認(rèn)識人口形勢的基本面，但對于科研人員開展進(jìn)一步工作來說，這些并不夠。人口變化的內(nèi)部規(guī)律、發(fā)展趨勢、某些區(qū)域的人口變化特征等問題，還需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

界面新聞獲悉，“五普”后，有關(guān)部門提供了 1‰ 的原始數(shù)據(jù)供學(xué)界使用，樣本量相對較小，且這些數(shù)據(jù)僅存放于兩家科研機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)的科研人員如需使用，需提出申請，工作多有不便?！傲铡币院?，有關(guān)部門提供給學(xué)者使用的人口數(shù)據(jù)更少。前述人口學(xué)者介紹，逐步開放人口數(shù)據(jù)使用是趨勢，多數(shù)國家的科研人員可使用5%的本國原始人口數(shù)據(jù)，有些國家，比如印度，學(xué)者們甚至可以使用10%的原始人口數(shù)據(jù)。

目前，“七普”工作已經(jīng)結(jié)束，原始人口數(shù)據(jù)已經(jīng)形成。祝連慶建議，應(yīng)參照國際經(jīng)驗，盡快向科研人員授予1%以上普查原始數(shù)據(jù)的使用權(quán)限；科研人員根據(jù)研究需要，對其他數(shù)據(jù)提出使用申請，應(yīng)依法及時答復(fù)。同時，他建議盡快制定工作辦法，形成書面文件，理順科研人員使用普查原始數(shù)據(jù)的工作流程，提高普查數(shù)據(jù)的使用價值和效率，保障科研人員使用普查數(shù)據(jù)的權(quán)利。