文|文化產(chǎn)業(yè)評論作者團(tuán)、三川匯文旅體研究院研究員 小軍哥
編輯|半島
編審|時光
3月1日，文化和旅游部發(fā)布公示，經(jīng)組織對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦的32個市（地、州、盟，含直轄市下轄區(qū)縣，以下簡稱地市）2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作情況進(jìn)行了綜合評價，擬將北京市朝陽區(qū)等10個地市列入國務(wù)院督查激勵名單。什么“督查激勵”？這10個地市文旅產(chǎn)業(yè)有何“硬核”？又將獲得哪些的激勵？
《文化和旅游部關(guān)于2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作擬激勵地市名單的公示》內(nèi)容顯示，文旅部根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)督查激勵的通知（國辦發(fā)〔2021〕49號）》《文化和旅游部辦公廳關(guān)于組織開展2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域督查激勵對象推薦工作的通知》的要求，對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦的32個地市2021年度文旅產(chǎn)業(yè)工作情況進(jìn)行了綜合評價，擬將北京市朝陽區(qū)在內(nèi)的10個地市列入激勵名單。
由此可見，這是一項(xiàng)由國務(wù)院親自主導(dǎo)重點(diǎn)工作，且在數(shù)量上有一定的名額限制。那么，什么是督查激勵？這10個地市為何能在32個推薦對象中脫穎而出？公示后又將獲得哪些激勵政策支持？今天，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）將就此逐一解讀。
督查激勵就是點(diǎn)贊＋獎勵
督查激勵是一種以督查結(jié)果運(yùn)用為基礎(chǔ)的正向激勵工作長效機(jī)制。簡單地講，就是通過督查、考核等手段遴選先進(jìn)典型，并給予相應(yīng)表揚(yáng)和獎勵。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》明確，為充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，國務(wù)院決定，根據(jù)每年國務(wù)院大督查和日常督查情況，對落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方，采取相應(yīng)措施予以激勵支持。
自2016年首次系統(tǒng)提出24項(xiàng)督查激勵措施以來，國務(wù)院已連續(xù)5年組織對落實(shí)有關(guān)重大政策措施、真抓實(shí)干成效明顯的地方予以表揚(yáng)和政策激勵，2018年起將原24項(xiàng)措施調(diào)整增加為30項(xiàng)，對落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方進(jìn)一步加大激勵支持力度。
2021年12月，為適應(yīng)“十四五”時期的新形勢新任務(wù)新要求，以更大力度激勵地方立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)督查激勵的通知》（下稱《通知》），對相關(guān)督查激勵措施項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整更新和修訂完善。
此次調(diào)整，在2018年激勵措施的基礎(chǔ)上根據(jù)形勢任務(wù)和重點(diǎn)工作需要進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，更新了包括文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)文明體制改革、優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域服務(wù)等6項(xiàng)督查激勵措施，總數(shù)上仍保持30項(xiàng)未變。
《通知》在第21項(xiàng)激勵措施中明確，對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)完善、消費(fèi)質(zhì)量水平高的市（地、州、盟），在建設(shè)國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等方面予以優(yōu)先支持。
1月28日，文旅部辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域督查激勵對象推薦工作的通知》，要求各地認(rèn)真組織評選工作，擇優(yōu)確定1個地市為推薦對象，經(jīng)省級以上人民政府（新疆建設(shè)兵團(tuán)）同意后，推薦報送文旅部審定。
首批10個地市文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)在哪？
那么，文旅部公示的北京市朝陽區(qū)、江蘇省南京市、浙江省寧波市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省深圳市、重慶市渝中區(qū) 、四川省成都市等首批10個擬激勵地市，究竟是如何從32個推薦對象中脫穎而出的？它們有哪些突出表現(xiàn)？
文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）采訪相關(guān)地市文旅部門了解到，根據(jù)國辦“2021通知”明確的文旅領(lǐng)域激勵對象基本條件，文旅部細(xì)化制定了督查激勵措施實(shí)施方案和督查激勵評價指標(biāo)，明確此次激勵對象總數(shù)不超過10個，考慮到東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異，適度向中西部地區(qū)傾斜。
督查激勵評價指標(biāo)，包括促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系、提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平等3個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)（總分值100分）。每項(xiàng)二級指標(biāo)分別對應(yīng)明確若干工作評價分值及加分項(xiàng)（詳見表二、三、四）。
（一）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
對標(biāo)“表二”評價指標(biāo)看，此次入選的10個地市均為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)突出的市（地、區(qū)）。省會及副省級城市層面，深圳市、成都市、寧波市、武漢市、南京市、青島市、長沙市等7城早已聲名在外（《15個副省級城市2025年文化產(chǎn)業(yè)預(yù)期值排名出爐！》），尤其是前三城在市場主體、文化新業(yè)態(tài)、文化外貿(mào)及產(chǎn)業(yè)人才等方面均走在前列，武漢等后四城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)攀升。
例如，南京市。2021年前三季度，全市1825家規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2446億元，比2020年同期增長20.9%，比2019年同期增長17.6%。全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到141個，10家文化企業(yè)入選2021年度“江蘇民營文化企業(yè)30強(qiáng)”，34家入選培育獨(dú)角獸、12家入選瞪羚企業(yè)。2021年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2130億元，同比增長16.9%。
在地級市（直轄市下轄區(qū)）層面，此次入圍的北京市朝陽區(qū)、重慶市渝中區(qū)、江西省景德鎮(zhèn)市3地，在全國層面同樣具有較高的典型性。如，重慶渝中區(qū)，2021年共接待游客5043.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入418.3億元，同比增長13.5%，29.7%。渝中區(qū)也相繼獲得“國家全域旅游示范區(qū)”“國家文化和旅游消費(fèi)示范城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
特別值得一提的是北京朝陽區(qū)。截至目前，朝陽區(qū)全區(qū)登記注冊文化企業(yè)達(dá)9萬余家，規(guī)上文化企業(yè)2385家，占全市43%，均居全市首位。區(qū)內(nèi)匯聚了253家文化企業(yè)總部，6家數(shù)字文娛獨(dú)角獸企業(yè)，66家上市掛牌文化企業(yè)。12家企業(yè)和9個項(xiàng)目被認(rèn)定為2021-2022年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別占全市的38%和82%。
（二）文旅企業(yè)服務(wù)體系完善
對標(biāo)“表三”評價指標(biāo)看，重點(diǎn)考核推薦對象在優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)紓困惠企、搭建企業(yè)服務(wù)平臺載體、完善金融服務(wù)體系等方面的主要做法和成效。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）對10個地市相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行收集梳理發(fā)現(xiàn)，這些市（地、區(qū)）在推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，均從政策、資金、服務(wù)等多方面予以重點(diǎn)支持，且多是“真金白銀”。
省會及副省級城市層面，6個省會及副省級城市均出臺“十四五”文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（《重磅！我們整理了全國各主要城市文旅規(guī)劃數(shù)據(jù)（全文下載）》），持續(xù)落實(shí)和完善促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性政策文件落地落實(shí)。
例如，四川省成都市。自2020年以來，成都先后制定出臺相關(guān)政策就多達(dá)20余項(xiàng)。在支持創(chuàng)建旅游品牌方面提出，對新創(chuàng)建成功的國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，分別給予一次性獎勵1000萬元；新評為國家級旅游休閑街區(qū)和國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)），給予一次性獎勵100萬元。
在地級市（直轄市下轄區(qū)）層面，景德鎮(zhèn)市委、市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》，提出了打造精品旅游線路、全面創(chuàng)成全域旅游、推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、大力發(fā)展購物旅游等14項(xiàng)政策措施。北京市朝陽區(qū)設(shè)立2021年高質(zhì)量文旅發(fā)展扶持資金，遴選出一批重點(diǎn)文化和旅游消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，從資金、服務(wù)等多方面予以支持。
（三）提升文旅消費(fèi)質(zhì)量水平
對標(biāo)“表四”評價指標(biāo)看，重點(diǎn)考核推薦對象在所在地市居民人均文化娛樂消費(fèi)水平和消費(fèi)平臺載體建設(shè)等成效，并增加了文旅產(chǎn)業(yè)工作獲得黨中央、國務(wù)院表揚(yáng)及省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（含辦公廳）出臺有支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)專項(xiàng)政策等加分項(xiàng)。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）梳理發(fā)現(xiàn)，這10個地市在上述指標(biāo)中均有亮點(diǎn)。
省會及副省級城市層面，武漢市政府先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全市加快新消費(fèi)引領(lǐng)打造國際消費(fèi)中心城市三年行動計劃（2019—2021 年）》《關(guān)于促進(jìn)武漢夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施的通知》等一攬子文旅暖企惠民政策。通過“武漢文惠通平臺”發(fā)放旅游惠民電子券100萬張，給予全市文旅消費(fèi)2000萬元財政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金支持。武漢市先后獲評首批中國旅游休閑示范城市、首批國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。
長沙市與攜程集團(tuán)合作，推出2021長沙紅色文旅年消費(fèi)券補(bǔ)貼發(fā)放活動，通過攜程APP等在線平臺發(fā)放500萬元的文旅消費(fèi)券補(bǔ)貼，包括長沙機(jī)票、酒店和景區(qū)演藝門票三大產(chǎn)線，分別為游客補(bǔ)貼50萬元、350萬元和100萬元。與長沙銀行聯(lián)合發(fā)行的3萬張紅色文旅信用卡，共投入250多萬元。公開數(shù)據(jù)顯示，長沙市2021年累計接待國內(nèi)游客1.82億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1926.44億元。
地級市（直轄市下轄區(qū)）層面，北京市朝陽區(qū)通過豐富時尚消費(fèi)業(yè)態(tài)、加大文旅消費(fèi)惠民力度，全區(qū)文化消費(fèi)活力不斷釋放。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年朝陽區(qū)消費(fèi)總金額781.58億元元，按照行業(yè)劃分，文旅消費(fèi)588.67億元，占全區(qū)消費(fèi)總金額的75%以上，文旅消費(fèi)成為朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)新引擎。
重慶渝中區(qū)通過舉辦“秀在渝中”系列惠民活動，著力優(yōu)化消費(fèi)供給、塑造核心地標(biāo)、集聚優(yōu)質(zhì)資源，先后榮獲全國示范步行街、第一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、重慶夜間經(jīng)濟(jì)核心區(qū)等稱號。2021年，渝中區(qū)年度文化旅游及相關(guān)消費(fèi)總額突破600億元，總量穩(wěn)居重慶市第一，消費(fèi)密度位居全國中心城區(qū)前列。
綜上可見，此次首批文旅領(lǐng)域督查激勵的名單的研究確定，除了在數(shù)量上適度向中西部地區(qū)傾斜外，均是按照注重實(shí)績、優(yōu)中選優(yōu)、公正透明的原則，在綜合評價2021年重點(diǎn)領(lǐng)域工作成效以及國務(wù)院大督查、專項(xiàng)督查、部門日常督查基礎(chǔ)上形成的，典型性和示范性較強(qiáng)，具有鮮明的激勵導(dǎo)向作用。
入選激勵名單會有哪些獎勵？
“一分部署，九分落實(shí)?！蓖苿記Q策部署的貫徹落實(shí)，離不開督查，也缺不了激勵。文旅部在《2021年度文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作督查激勵措施實(shí)施方案》中明確，對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)完善、消費(fèi)質(zhì)量水平高的地市，納入“建議激勵名單”上報國務(wù)院辦公廳審定公布后，在2年內(nèi)落實(shí)以下激勵支持措施。
（一）可擇優(yōu)確定為國家文化與金融合作示范區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地。
據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）了解，國家文化與金融合作示范區(qū)是文旅部、財政部、中國人民銀行落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)[2014]14號）的重要舉措，全國首批僅有兩地被列為創(chuàng)建名單，分別是北京市東城區(qū)和浙江寧波市。創(chuàng)建周期為2年，自2020年起至2021年止，創(chuàng)建期滿進(jìn)行驗(yàn)收。
創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)的目的是，探索構(gòu)建體系完善、靈活便捷、可持續(xù)發(fā)展的文化金融合作模式，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)共創(chuàng)、共生、共贏，解決“無錢可用”的難題。這意味著，下一步深圳市、成都市、武漢市、南京市、青島市、長沙市等6城有望產(chǎn)生1—2名第二批創(chuàng)建城市。
△2020年11月北京東城區(qū)推進(jìn)國家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的《若干措施》正式發(fā)布（圖片來源于北京東城公眾號）
（二）已是國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市的，在國家文化和旅游消費(fèi)示范城市專家評審中予以適當(dāng)加分。
據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）刊文（《大勢研判：未來還有15個文旅消費(fèi)示范城市名額，花落哪里？》）梳理，此次擬入選督查激勵名單的10地市均已經(jīng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市或國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。
其中，深圳市、寧波市、北京朝陽區(qū)、景德鎮(zhèn)市4個地市現(xiàn)為文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。根據(jù)激勵措施，下一步，這4個地市在國家文化和旅游消費(fèi)示范城市專家評審中予以適當(dāng)加分，與其他城市同場競爭具有一定的勝算優(yōu)勢，入選機(jī)率較大。
（三）對本地市創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)予以優(yōu)先支持。
其中本地市沒有示范園區(qū)的，給予單獨(dú)申報名額，不占所在省(區(qū)、市)名額，并在評審時予以適當(dāng)加分；已獲得示范園區(qū)創(chuàng)建資格的園區(qū)，驗(yàn)收時予以適當(dāng)加分。
據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析梳理（《獨(dú)家深度研判：國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢》），截至2020年底，文旅部已推動建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)40家，其中包括已命名的19家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，文旅部（原文化部）與北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在創(chuàng)建的有19家（詳見表五、表六）。
在此次入選2021年度文旅產(chǎn)業(yè)督查激勵的10個地市中，已建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)有深圳市、長沙市、成都市、朝陽區(qū)、景德鎮(zhèn)市等5地市，正在創(chuàng)建第二批國家示范園區(qū)的有南京市、長沙市和武漢市。僅有寧波市、青島市、重慶市渝中區(qū)3地市沒有示范園區(qū)，下一步將給3個地市單獨(dú)申報名額，并在評審時加分鼓勵。
（四）對本地市的企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，給予單獨(dú)申報名額，不占所在省(區(qū)、市)名額，并在評審時予以適當(dāng)加分。
就目前而言，對本次10個地市均是利好，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推薦優(yōu)秀文化企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動本地文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
（五）在第二批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)工作專家評審中予以適當(dāng)加分，集聚區(qū)入選名額上限由2個調(diào)整為3個。
據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析梳理（《第二批國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)申報，獨(dú)家預(yù)測140個項(xiàng)目》），截至目前，此次入選2021年度激勵名單的10個地市均有1—2個項(xiàng)目入選國家級夜間文旅游費(fèi)集聚區(qū)。
根據(jù)2月16日，文旅部發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報工作的通知》明確，國家文旅消費(fèi)示范城市額外推薦名額不超過2個，國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市額外推薦名額不超過1個（《大勢研判：未來還有15個文旅消費(fèi)示范城市名額，花落哪里？》）。
按照此次文旅產(chǎn)業(yè)激勵措施，成都市、南京市、武漢市、長沙市、青島市、重慶市渝中區(qū)等首批6個示范城市均可在原有1—2個項(xiàng)目基礎(chǔ)上，集聚區(qū)入選名額上限由2個調(diào)整為3個，可再額外推薦1個名額，并在集聚區(qū)建設(shè)工作專家評審中予以適當(dāng)加分。
可以說，上述激勵措施都是實(shí)實(shí)在在的“加雞腿”?？梢灶A(yù)見，后繼可能還會有其他關(guān)聯(lián)性的支持政策。
結(jié)語
據(jù)上分析，國務(wù)院將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)首次列入督查激勵措施，充分體現(xiàn)了國家層面對發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的高度重視。此舉，必將為各地高起點(diǎn)抓好“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注放強(qiáng)大的內(nèi)生動力，催生出更多的求真務(wù)實(shí)、善作善成的文旅先進(jìn)典型。
話題互動
您對這些地市入選激勵名單有何看法？
歡迎在留言區(qū)發(fā)表您的觀點(diǎn)