記者 | 趙孟
編輯 | 翟星理
35歲的職場(chǎng)“門檻線”的話題再次觸動(dòng)社會(huì)神經(jīng)。
近日，全國人大代表蔣勝男建議，應(yīng)逐步放開公務(wù)員錄用的“35歲門檻限制”，提倡全國范圍內(nèi)招工消除職業(yè)選擇時(shí)的年齡岐視，幫助大齡青年再就業(yè)，打破35歲年齡限制。
蔣勝男表示，35歲依然處于就業(yè)的鼎盛時(shí)期，公務(wù)員考試取消35歲“門檻限制”，將對(duì)全社會(huì)就業(yè)或者再就業(yè)起到示范性作用，有利于解決就業(yè)市場(chǎng)上的年齡岐視，對(duì)生育政策的落實(shí)、居民養(yǎng)老和社會(huì)就業(yè)及再就業(yè)的健康、良好發(fā)展注入新的、更大的動(dòng)力。
公開資料顯示，公務(wù)員法并未對(duì)公務(wù)員錄用年齡做出限制規(guī)定。不過，2007年中共中央組織部、人事部制定的公務(wù)員錄用規(guī)定，要求報(bào)考公務(wù)員需滿足年齡為18周歲以上、35周歲以下。這成為日后35歲報(bào)考上限規(guī)定的依據(jù)。
蔣勝男的建議引發(fā)廣泛熱議，多數(shù)網(wǎng)友表示支持，“一個(gè)人35歲正值壯年，不應(yīng)該被職場(chǎng)排斥”。那么，公務(wù)員考試資格為何設(shè)定35歲的年齡上限呢？
就“報(bào)考公務(wù)員年齡取消35歲限制”這一建議，國家行政學(xué)院教授、參與多項(xiàng)公務(wù)員制度改革課題的汪玉凱并不贊同。
他向界面新聞解釋，國家有關(guān)部門制定這一規(guī)定，是根據(jù)中國公務(wù)員考試制度、晉升制度、不同級(jí)別的年齡結(jié)構(gòu)等因素綜合考慮的結(jié)果。他表示，在現(xiàn)行公務(wù)員制度沒有改革的前提下，設(shè)定35歲的公務(wù)員招錄考試年齡上限有其合理性。
汪玉凱曾任中國行政體制改革研究會(huì)秘書長，著有《國家公務(wù)員基本制度培訓(xùn)讀本》。他介紹，由于中國的公務(wù)員晉升方式一般是從最低級(jí)開始，逐級(jí)晉升，但“上不封頂”，這就需要對(duì)年齡和學(xué)歷做出要求。如果“入門”時(shí)的年齡太高，而級(jí)別又只是最低級(jí)，不利于工作的開展。
他進(jìn)一步解釋，35歲的年齡設(shè)定通常指公務(wù)員招錄考試，即每年的“國考”要求的年齡上限，這些招考崗位無論在地方還是中央，都是一些級(jí)別較低的非領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此對(duì)年齡和學(xué)歷都設(shè)定了要求，考上后通常是辦事員或者科員，如果擁有碩士或博士學(xué)歷，考入后的級(jí)別略有提高，但一般都需要逐級(jí)晉升。
一位體制內(nèi)人士向界面新聞舉例，如果一個(gè)大?；虮究茖W(xué)生剛畢業(yè)考入公務(wù)員，大約二十二三歲，工作一年后從辦事員變成科員，然后根據(jù)能力和職數(shù)（崗位數(shù)）晉升，一般情況下30歲左右可能升為主任科員。他表示，公務(wù)員隊(duì)伍的層級(jí)秩序比較顯著，而級(jí)別往往又與年齡掛鉤，“你35歲考進(jìn)去才是個(gè)辦事員，人家比你小的都升了好幾級(jí)，大家肯定都很別扭，不利于工作開展?！?/p>
汪玉凱介紹，按公務(wù)員晉升制度的規(guī)定，對(duì)不同級(jí)別的人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡也有相應(yīng)要求，比如對(duì)將要提拔到某些級(jí)別崗位的人員，需要到達(dá)某個(gè)年齡，或者不能超過某個(gè)年齡上限，如果取消35歲的“入門”考試年齡，汪玉凱認(rèn)為，整個(gè)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)“就亂套了”。
但他表示，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，還可以參加“考官”，即參加某些級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位考試，比如廳級(jí)、司局級(jí)崗位等。這些崗位通常沒有年齡限制。
汪玉凱介紹，國外一些國家之所以沒有設(shè)定公務(wù)員入門考試的年齡上限，是因?yàn)樗麄冊(cè)谌腴T考試時(shí)，通常對(duì)崗位進(jìn)行了分級(jí)或者分類，考試者可以根據(jù)自己的能力，報(bào)考更高級(jí)別的崗位，而不需要從最低級(jí)別逐級(jí)晉升。比如在韓國，公務(wù)員分1-9級(jí)，1級(jí)最高，9級(jí)最低，“有些級(jí)別很低的崗位，高中學(xué)歷就可以報(bào)考，但你的上升‘天花板’也很明顯；如果你覺得能力很強(qiáng)，也可以直接考個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗。”
在2006年公務(wù)員法實(shí)施前，公務(wù)員的管理依據(jù)為1993年制定的《國家公務(wù)員暫行條例》。汪玉凱介紹，在該條例實(shí)施的過程中，也暴露出一些問題，比如一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，或因年齡關(guān)系，或因考試方式等原因，無法通過一般的考試遴選，因此公務(wù)員法制定了“職位聘任”相關(guān)規(guī)定，這是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍不同人才需求的完善性政策。對(duì)于一些希望進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，年齡又超過35歲的人士，如果有專業(yè)技能，可以考慮以聘用制的形式考入。
多位體制內(nèi)人士告訴界面新聞，他們也不贊同取消35歲上限的規(guī)定，雖然年長者可能擁有豐富的工作經(jīng)歷，但往往也對(duì)新事物缺乏敏感，容易陷入自己的成見，不利于科學(xué)決策，“我們需要勇敢的年輕人”。而且如果一個(gè)人超過35歲進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，在目前的晉升體制下，仍需要從最基礎(chǔ)的工作開始，并不利于自己將來的職業(yè)發(fā)展。