記者 辛圓
2022年全國“兩會”召開在即，備受關注的全年經濟增長目標、宏觀政策走向、重點關注領域等都將一一揭開面紗。
接受界面新聞采訪的分析師認為，2022年國內生產總值（GDP）增長目標很可能設定在5%—5.5%左右。在穩(wěn)增長方面，考慮到海外通脹因素，財政政策發(fā)力更加明確，為對沖經濟下行壓力，新增專項債規(guī)?；蚝腿ツ晗喈?。
此外，分析師普遍認為，2022年，就業(yè)形勢將依然嚴峻，結構性失業(yè)問題可能更加突出，穩(wěn)就業(yè)將是今年政府工作的首要任務。
GDP目標或在5%-5.5%區(qū)間
《政府工作報告》如何確定經濟增長目標是最大的關注點，因為這在很大程度上決定了宏觀調控的實施力度和方式。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對界面新聞表示，預計今年的GDP增速目標很可能設定在5%-5.5%區(qū)間，實際增速也有望落在這一區(qū)間。
“增速目標的設定既要增強市場主體的預期和信心，又要為做好全年經濟工作、穩(wěn)定宏觀經濟大盤提供指引。同時，還要充分考慮目標可完成性，避免目標過高、未能完成而導致未來的市場預期受到干擾?！彼f。
蘇寧金融研究院宏觀經濟中心副主任陶金也表示，今年GDP增速目標定在5%-5.5%之間的可能性較大。
他指出，低于5%的目標不利于穩(wěn)定市場預期，而5.5%以上的增速實現難度較大，在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境不確定性加大、穩(wěn)增長暫時仍然缺乏抓手的情況下，實現5.5%以上的增速可能要犧牲較大的政策空間。
光大證券首席經濟學家高瑞東也贊同“5%-5.5%”的預期增長目標。他在研究報告中列出了三條理由：首先，5%體現了底線思維，給不可預測的外生沖擊留出空間。其次，5.5%可以提振實體經濟對經濟增長的信心。參考此前召開的地方“兩會”，各地提出的2022年GDP增速目標合計較2021年回落0.7個百分點，照此估算，全國目標大概率從6%回落到5.3%左右。第三，今年我國面臨較大的就業(yè)壓力，5.5%的目標也是解決就業(yè)壓力的內在要求。
中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林的判斷則較為謹慎。他對界面新聞表示，雖然中國經濟發(fā)展勢頭良好，但國際上不確定因素在增加，GDP增速目標下調至5%左右或是比較客觀的安排。
“俄烏沖突、通脹預期升溫、全球央行緊縮和貿易摩擦，以及新冠疫情反復交替出現，對于2022年，對經濟增速應該略微保守地看。5%左右的經濟增速目標已經很高了，這也意味著我國經濟將逐漸步入成熟經濟體階段，更加注重高質量發(fā)展。”盤和林說。
赤字率或下調，但新增專項債規(guī)?？赡懿粶p
面對當前中國經濟面臨的需求收縮，供給沖擊和預期轉弱三重壓力，財政政策被寄予了很高的期望。財政部長劉昆在日前舉行的全國財政工作會議上表示，今年財政赤字要保持在合理水平，擴大財政支出規(guī)模。
財信研究院副院長伍超明認為，從可持續(xù)性和防風險看，赤字率3%是重要的國際安全紅線，隨著國內經濟逐漸回歸常態(tài)，財政赤字率回歸至3%甚至以內的概率偏大。
2021年，我國赤字率按3.2%左右安排，比2020年下調0.4個百分點，但依然超過3%的“警戒線”。
伍超明強調，財政赤字率下調并不意味著財政發(fā)力空間收縮，因為前兩年未使用的預算財政赤字資金，可通過中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金、地方財政調入資金和結轉結余等資金賬戶，結轉到2022年使用，將對今年的實際支出形成較強支撐。此外，去年專項債券還有約7000-8000億元的資金結轉到今年使用，加上一季度提前發(fā)行的2022年新增專項債券額度1.46萬億元，年初形成實物工作量的資金充足。
中泰證券也表示，2022年赤字率或降至3%的水平。一方面，去年財政“超收少支”今年的預算安排提供了更大空間，有助于減少赤字規(guī)模。另一方面，近期財政部也表態(tài)稱，無論財政支出還是專項債，都要提高精準度，不撒“胡椒面”，適當確定赤字率。
盤和林則表達了不同看法，他認為今年赤字率還會略有上升，將進一步放開有形之手，對經濟進行調節(jié)。
他表示，今年，貨幣政策可騰挪的空間較小，全球央行普遍因為通脹問題進入貨幣緊縮階段，外部高通脹會使得我國在貨幣政策寬松上更加謹慎。而地方財政受限于收入來源，存在區(qū)域性不平衡，所以最終經濟拉動還是要靠中央財政拉動。當前內需回落，需要逆周期政策及時預調微調，而此時財政政策就是一個比較好的解決方案。
對于不計入赤字規(guī)模的專項債，北京大學光華管理學院應用經濟系副教授顏色近日表示，今年新增專項債券規(guī)模不會低于去年的3.65萬億元，而且發(fā)行進度將明顯靠前，絕大部分新增專項債額度有望在上半年發(fā)行完畢，“發(fā)行節(jié)奏會非常快”。
盤和林也認為，需要保持一定的專項債發(fā)行規(guī)模對沖經濟下行壓力，使經濟運行在合理區(qū)間，因此2022年新增專項債規(guī)模會和去年相當。
陶金表示，由于去年四季度未使用、未發(fā)行的專項債額度有1.4萬億元之多，今年的專項債額度將比去年略減。但在基建投資增加、民生保障加強的背景下，依然需要足量的新增發(fā)行額度，預計今年新增專項債擬安排額度可能在3.5萬億元左右。
穩(wěn)就業(yè)是首要任務
擴大內需被認為是2022年中國經濟的核心任務之一，而擴大內需的關鍵在于穩(wěn)住就業(yè)基本盤。2022年，普通高校畢業(yè)生規(guī)模、增量創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢復雜嚴峻。“兩會”上對穩(wěn)就業(yè)工作將提出怎樣的要求備受關注。
教育部高校學生司司長王輝在去年12月28日的新聞發(fā)布會上強調了目前中國面臨的就業(yè)壓力。他指出，2022屆高校畢業(yè)生預計達到1076萬人，同比增加167萬，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。與此同時，經濟下行壓力較大，新冠疫情對就業(yè)的影響仍在持續(xù)。
盤和林表示，就業(yè)形勢整體依然嚴峻，結構問題更加突出，勞動力價格上行也讓企業(yè)經營遭遇了一定的困難，需要高度關注。
“現在的問題是很多低端工作可能很難再找到工人，而很多高端工作存在門檻，可能也缺少人才。政府在穩(wěn)就業(yè)上，要注重高質量、可持續(xù)就業(yè)的投放，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時要保證崗位收入水平。”他說，同時要注重發(fā)展市場主體，尤其是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產品、新商業(yè)模式，只有企業(yè)有盈利能力，就業(yè)才能保持穩(wěn)定。
羅志恒表示，就業(yè)問題直接關系到經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善。今年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，但結構上尤其是16-25歲失業(yè)問題可能會相對突出。
“從經濟運行來看，今年GDP增速大概率低于去年，新增的就業(yè)崗位數可能有壓力。同時，部分市場主體當前經營面臨一定困難，今年可能會減少招聘規(guī)模。此外，高校畢業(yè)生逐年增加，帶來的就業(yè)壓力也相對較大。”他說。
國家統(tǒng)計局數據顯示，2021年12月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.1%，其中，16-24歲人口失業(yè)率為14.3%。
羅志恒預計，今年《政府工作報告》或在三方面提及穩(wěn)就業(yè)。一是穩(wěn)企穩(wěn)崗，對不裁員、少裁員的企業(yè)給予財稅、社保、金融等政策支持。二是鼓勵雙創(chuàng)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，浙江省近期發(fā)布的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策有望在更大范圍內推廣。三是做好高校畢業(yè)生、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作。
2月17日，浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中在國務院新聞發(fā)布會上表示，對大學生從事家政、養(yǎng)老和現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)，將給予10萬元創(chuàng)業(yè)補貼，大學生在這些領域就業(yè)，政府將給予每人每年1萬的就業(yè)補貼，連續(xù)補貼3年；對家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。