記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年2月28日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年全國人戶分離的人口突破5億，達(dá)到5.04億人。
按照官方統(tǒng)計口徑，人戶分離的人口，是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年及以上的人口。
界面新聞注意到，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年中國人戶分離的人口為4.93億人。相比之下，2021年全國人戶分離的人口增加了1100萬，這意味著什么？
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華向界面新聞分析，5.04億人戶分離人口由兩部分組成，一部分是跨省、市的流動人口，為3.85億人；另一部分為市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離人口，有1.2億左右。對比2020年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2021年增加的1100萬人戶分離人口中，有900萬屬于跨省、市的流動人口，這可能與新冠疫情形勢趨于平穩(wěn)后，赴市轄區(qū)外工作、生活的人口增加有關(guān)。
2019年底新冠疫情爆發(fā)后，人們的出行、工作受到較大限制。陸杰華分析，隨著民眾對疫情認(rèn)知度的提升，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的便利和完備，2021年社會生活各方面趨于正常，這也表現(xiàn)在流動人口的數(shù)據(jù)變化上。他預(yù)計，未來人戶分離數(shù)據(jù)還有會增加。
“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年中國人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。其中，流動人口為3.76億人，10年間增長近七成。而根據(jù)年度統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2019年的人戶分離數(shù)據(jù)為2.80億，這一增幅引發(fā)廣泛的關(guān)注。
陸杰華解釋，年度統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)主要來源為抽樣調(diào)查，而人口普查的數(shù)據(jù)更全面、準(zhǔn)確，不同的數(shù)據(jù)來源可能對統(tǒng)計結(jié)果有不同影響。因此，對比“六普”到“七普”的人戶分離數(shù)據(jù)，能更準(zhǔn)確認(rèn)識人口變化的規(guī)律。
他指出，從“六普”到“七普”的數(shù)據(jù)看，在人戶分離人口中，變化最大的是市轄區(qū)人戶分離人口。2010年“六普”時，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為4000萬，10年后達(dá)到1.17億，增幅達(dá)192.7%，遠(yuǎn)高于流動人口69.7%的增幅。
他認(rèn)為，城市更新速度加快，城市內(nèi)部的發(fā)展與變化，是市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離人口增加的主要原因。比如，因工作的需要，人們搬離戶籍所在地去同一個城市另外的居住地；或因為孩子讀書的需要，搬離戶籍地到學(xué)區(qū)附近居住。
陸杰華介紹，大城市尤其是直轄市，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口變化最大。以天津為例，2010年時人戶分離人口占比為11.7%，2020年上升為21.2%?！傲铡睍r人戶分離人口占比為個位數(shù)的省市，“七普 ”數(shù)據(jù)也躍升到兩位數(shù)，比如陜西全省，2010年人戶分離人口占比為2.5%，2020年為10.1%。
不僅市轄區(qū)人戶分離人口增加，流動人口增加也很快。陸杰華表示，此前有學(xué)者預(yù)計，2018年、2019年的流動人口大約為2.5億左右，但“七普”數(shù)據(jù)一躍上升為3.7億多，超出預(yù)料。這一較大增幅應(yīng)該有其內(nèi)在原因，但具體原因還需要獲得更微觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能準(zhǔn)確解釋。
國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在國新辦新聞發(fā)布會上曾表示，從人口遷徙流動情況看，我國人口流動依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。多年來，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，但他們中有相當(dāng)一部分群體的戶籍還在農(nóng)村，于是形成了較為突出的“人戶分離”現(xiàn)象。
從流向上看，我國人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。
山東省社會科學(xué)院人口研究所所長崔樹義此前對界面新聞表示，“我們不僅要充分認(rèn)識人戶分離現(xiàn)象對公共決策、社會治理等方面的影響，還應(yīng)摸清人戶分離現(xiàn)象背后的深層次原因?！?/p>
崔樹義表示，從過去10年來看，隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，人戶分離規(guī)模不斷擴(kuò)大。究其原因，主要在于進(jìn)城農(nóng)民工在城市長期工作居住后，沒有隨遷戶口。其次，城市居民的住房條件大大改善，人們在改變居住地后，也沒有隨遷戶口。還有一個原因是舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致人戶分離的現(xiàn)象也非常普遍。
全球化智庫(CCG)特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政曾對界面新聞表示，“人戶分離數(shù)據(jù)可以說明，戶籍制度已經(jīng)越來越脫離時代的發(fā)展模式，目前全國三分之一以上人口的戶籍都不在居住地，為了保障流動人口的權(quán)益，要對戶籍政策從根本上進(jìn)行改革。”
在巨量的人口流動背景下，如何滿足他們的公共服務(wù)需求變得更加迫切。
2021年3月，國家衛(wèi)健委流動人口服務(wù)中心組織編寫發(fā)布的《中國城市流動人口社會融合評估報告No.2》藍(lán)皮書指出，由于近年來國家義務(wù)教育階段“兩為主”方針的確定（以流入地為主、以公辦學(xué)校為主），基本上解決了流動人口子女義務(wù)教育階段上學(xué)問題以及在城市基本衛(wèi)生健康公共服務(wù)獲得問題，但由于社會保障的整體參保水平比較低，住房主要靠個人和家庭來保障，還沒有完全納入城市公共服務(wù)體系，這導(dǎo)致流動人口公共服務(wù)融合總體得分仍然偏低。
該報告副主編、國家衛(wèi)健委流動人口服務(wù)中心研究員劉金偉表示，當(dāng)前，中國流動人口享受的基本公共服務(wù)與本地市民相比仍存在一定差距，大部分城市仍處于初級水平，“流動人口公共服務(wù)融合度偏低是一種普遍現(xiàn)象”。