記者 樊旭
隨著地方“兩會”落下帷幕，各省市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算計劃也陸續(xù)出爐。數(shù)據(jù)顯示，2021年，多數(shù)省份財政收入增速高于年初計劃，其中，得益于煤炭價格大漲，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭大省增收顯著。
在此背景下，2022年，多數(shù)省份提出了更高的財政收入增速目標，其中，海南、內(nèi)蒙古、貴州提高幅度最大。
煤價大漲，資源大省財政收入增幅居前
截至2月21日，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有28個省市公布了2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況，其中，僅有河南一省未能完成年初預(yù)算數(shù)。
對于各省增速普遍快于計劃數(shù)的現(xiàn)象，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳一平對界面新聞表示，由于2020年新冠疫情比較嚴重，地方政府在做2021年預(yù)算時較為保守，低估了疫情后2021年經(jīng)濟反彈的高度，在一定程度上影響了對未來的判斷。
同時，他表示：“減稅降費后的活力增強，疫情后國內(nèi)工廠恢復(fù)后出口增加等，這些都可能帶來實際增速超過預(yù)期?！?/span>
在已公布2021年數(shù)據(jù)的28個省份中，山西、陜西、甘肅和內(nèi)蒙古四地財政收入增長最快，分別較上年增長23.4%、22.9%、14.6%和14.6%，遠超年初制定的目標。
山西、陜西、內(nèi)蒙古和甘肅均為我國產(chǎn)煤大省。2021年，煤炭供需緊張導(dǎo)致價格大漲，產(chǎn)煤大省開足馬力產(chǎn)煤保供，帶動經(jīng)濟快速增長的同時，財政收入也水漲船高。
山西省財政廳表示，去年山西全省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量11.9億噸，增長10.5%。煤成氣產(chǎn)量94.1億立方米，增長15.6%。在煤炭、鋼材等主導(dǎo)產(chǎn)品漲價的推動下，山西省工業(yè)企業(yè)利潤創(chuàng)歷史新高，自然財政收入也隨之大漲。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，山西省一般公共預(yù)算收入同比增長23.4%，稅收收入增長28.8%；陜西省一般公共預(yù)算收入同比增長22.9%，稅收收入增長27.7%；內(nèi)蒙古自治區(qū)一般公共預(yù)算收入同比增長14.6%，稅收收入增長14.6%。甘肅省一般公共預(yù)算收入同比增長14.6%，稅收收入增長17.5%。
甘肅雖非傳統(tǒng)煤炭大省，但當?shù)赜猩饘俚鹊V產(chǎn)資源豐富。2021年，在大宗商品價格大漲的背景下，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破萬億元。
甘肅省政府工作報告指出，2021年，甘肅GDP達到10243億元，同比增長13.6%。其他指標也均好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，固定資產(chǎn)投資增長11.1%。省屬國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)總收入、利潤總額分別增長33.9%、12.6%、108.2%，均創(chuàng)歷史最好水平。
同時，甘肅在風(fēng)能和光能等新能源領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)撃埽柚疤歼_峰”和“碳中和”目標，在2021年啟動多項重量級項目，比如酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地、華能甘肅隴東千萬千瓦級多能互補綜合能源基地等。
受到地區(qū)性新冠疫情爆發(fā)和“7.20”特大暴雨導(dǎo)致的洪澇洪災(zāi)影響，河南成為28個地區(qū)中唯一收入實際增速小于年初預(yù)期的省份。2021年，河南省GDP總量排在全國第四名，但增速6.3%排名倒數(shù)第四，明顯落后于該省往年成績。
此外，專家指出，除了受經(jīng)濟影響，基數(shù)作用是影響財政收入增速的另一個主要因素。比如，北京、上海等地區(qū)2020年經(jīng)濟受疫情影響相對較小，財政收入較高。因此，在高基數(shù)作用下，2021年增速并不突出。
2022年，多數(shù)省份提高財政收入增速預(yù)期
在2021年普遍實現(xiàn)超收的情況下，多數(shù)省份今年提高了財政收入增速預(yù)期。截至2月21日，有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布了2022年財政預(yù)算計劃。和2021年預(yù)算相比，有15個省份提高2022年財政收入增長目標，有9個省份維持上年目標，僅有3個省份降低了收入增速預(yù)期。
對經(jīng)濟形勢的判斷依然是決定財政收入預(yù)期的關(guān)鍵因素。比如，2022年，海南省將一般公共預(yù)算收入增長預(yù)期從上年的3.0%提高至10.0%，提高幅度達7個百分點，目前居全國之首。
海南省表示：“從財政收入看，2022年我省仍然處于寶貴的發(fā)展機遇期。隨著海南自由貿(mào)易港政策紅利逐步釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體持續(xù)增多，海南經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢?！?/span>
再如，內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)期為-2.5%，今年則將預(yù)期提高到增長2%。內(nèi)蒙古表示，今年將財政收入增幅設(shè)在2%主要基于兩點考慮：一是全區(qū)經(jīng)濟運行長期向好的基本趨勢沒有改變，特別是煤炭需求保持增長態(tài)勢，煤炭價格整體高位運行，預(yù)計能源、資源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)為全區(qū)財政增收提供支撐；二是上年第四季度緩稅收入將在本年入庫，成為今年增收的重要因素。
其他省份預(yù)期增速提高幅度多集中在1-3個百分點。例如，北京由2021年增長3%提高到2022年增長4%，上海由增長3%提高到增長6%。上海市政府在預(yù)算報告中解釋稱，擴內(nèi)需、穩(wěn)外需效能持續(xù)釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，金融業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，數(shù)字經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，這些都將為財政收入穩(wěn)定增長注入新動力。
與此同時，也有個別省份對未來經(jīng)濟形勢看法較為保守，因此下調(diào)了財政收入預(yù)期。比如，重慶市將2022年一般公共預(yù)算收入增速目標設(shè)在3%，較上年預(yù)算目標低2個百分點；陜西省也將2022年財政收入增速預(yù)期調(diào)低了2個百分點。
重慶市政府在預(yù)算報告中表示，雖然有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等政策利好，但是，在世紀疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，需求恢復(fù)有所放緩，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大，科技創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級整體不高，部分企業(yè)生產(chǎn)要素短缺，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，財政收入規(guī)模偏小，非稅收入占比偏高，財政收入特別是稅收收入中低速增長已成為常態(tài)。
陜西省表示，2022年，中央實施新的減稅降費政策，從長遠看將增強市場主體活力，但短時間內(nèi)將減少財政收入。同時，新的經(jīng)濟下行壓力、疫情形勢持續(xù)演變、煤炭等能源資源價格可能回落等因素，也增加了財政收入增長的不確定性。