文丨西部城事  西部菌

在人口總體增速大幅放緩的今天，人口之于區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要性被推向新的高度。

這段時間，從南到北，從東到西，多個地方都有關于人口的消息放出。

比如，浙江提出為創(chuàng)業(yè)失敗大學生代償貸款，實際就是“搶人”。

而過去十來年常住人口減少了600多萬的黑龍江，審議了促進人口長期均衡發(fā)展實施方案，提出“從根本上解決人員外流和人口減少問題”。

作為全國常住人口第五大省的四川，也于日前公布了《四川人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，規(guī)劃期至2030年。

這一規(guī)劃，介紹了目前四川人口的基本面，也確定了未來十年時間內，四川人口的增長目標。

那么，從現(xiàn)在到2030年，四川人口格局到底會有何變化，哪些地方又將成為人口增長的大贏家？

01、65歲及以上人口占比，居全國第3位

先來看當前四川人口的基本面。

到2020 年末，四川全省常住人口8367. 5 萬人（“七普”數(shù)據(jù)），總量居全國第5位，較2010年增加325. 7萬人，年均增長0. 4%。

實際上，在第六次人口普查時，四川的常住人口為8041.82萬，居全國第四位。而“七普”時，被江蘇超過，降至第五位。

戶籍人口9081. 23萬人，也即目前仍有600萬左右的人口凈流出。

不過，2020 年農村轉移勞動力省內就業(yè)占全省轉移就業(yè)總量的56. 7%，比2010年提高11. 55個百分點，人口回流趨勢明顯。

與繼續(xù)推進人口回流相比，人口老齡化是人口大省四川面臨的更大挑戰(zhàn)。

2020年末，四川65及以上人口占比16. 93% ，居全國第3位，較2010年提高5. 98個百分點，人口老齡化程度加深、速度加快。并且，預計2030年，65 歲及以上老年人口占比將達到20%左右。

而 0—14 歲人口占比16. 1%，居全國第21位，較2010 年下降0. 87個百分點，規(guī)劃對此的表述是——“處于嚴重少子化階段”。

所以，提高人口生育率，對四川來說顯得尤為迫切。規(guī)劃明確，到2030 年，總和生育率力爭達到1. 6左右。

前段時間，2021 年全國人口凈增長48 萬的消息，讓各方普遍認為——中國人口峰值將提前到來。

而這次規(guī)劃也給出了同樣的結論——四川人口大省的現(xiàn)狀不會改變，但人口發(fā)展將進入關鍵轉折期，人口達峰時間可能提前。

02、未來十年，四川常住人口增加100萬

不過，未來十年，四川常住人口仍將保持增長。

規(guī)劃提出，到2030 年，四川常住人口將達到8470 萬人左右。也就是說在2020年的基礎上，剛好增加100萬左右。

這個數(shù)量差不多是過去十年的三分之一，看似量不大，但是考慮到全國整體的人口增長趨勢變化，要實現(xiàn)這個目標，已經非常不容易了。

當然，這100萬的區(qū)域分布，將呈現(xiàn)出巨大的差異。

事實上，從“七普”數(shù)據(jù)就可以看出，過去十年，四川人口雖然增長了300多萬，但每個地方的人口變化情況截然不同。

比如，成都常住人口達到2093. 78 萬人，較2010 年增加581. 89 萬人，比同期全省人口增長總量足足多出了200多萬。

而7個區(qū)域中心城市市轄區(qū)常住人口，增加了僅137 萬人。

注意，這里說的還僅僅是市轄區(qū)。

如果看全域的常住人口，綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州，這七個區(qū)域中心城市中的人口增長狀況，更不容樂觀。

比如，德陽、樂山、南充、達州，均處于人口減少狀態(tài)。且尤其是南充，常住人口足足減少了67萬，降幅超過10%。

而處于增長狀況的綿陽、宜賓、瀘州，也僅綿陽的增量超過20萬。

未來十年，這種區(qū)域分化局面，將很難逆轉。

03、2035年成都常住人口控制在2400萬人

具體來看，規(guī)劃提出，遵循人口流動和集聚規(guī)律性特征，引導人口向都市圈、區(qū)域中心城市和縣城有序轉移、適度集聚。

其中，對成都著墨頗多。如合理調控成都中心城區(qū)人口規(guī)模，完善中心城區(qū)積分落戶和條件落戶政策，推動以產業(yè)升級調整人口存量、以功能疏解調控人口增量；

完善成都郊區(qū)新城配套功能，提升公共服務水平，營造宜居環(huán)境，引導人口向郊區(qū)小城市、縣城、重點鎮(zhèn)合理分布。

總結起來，未來成都的人口增長方向，將主要由中心城區(qū)向周邊郊區(qū)新城轉變。

當然，都市圈也是最直接的受益者。

規(guī)劃就提到，加快成德眉資同城化發(fā)展，推動德陽、眉山、資陽有效承接成都功能疏解、產業(yè)轉移和優(yōu)質公共服務資源輻射，增強都市圈人口吸納能力。

那么，未來十年，成都的人口增量，到底能夠達到怎樣的水平呢？

去年7月，成都市規(guī)劃和自然資源局在官網(wǎng)公示的成都市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）草案顯示，2035年成都常住人口規(guī)模控制在2400萬人。

也即在2020年的基礎上，新增約300萬左右，比四川到2030年的總人口增長目標高出200萬左右，也即省內人口向成都聚集的趨勢將繼續(xù)。

這其實和過去十年四川人口增量與成都人口增量之間的200萬差距，大致相當。

因此，未來十年，成都的人口增量依然是比較樂觀的。

并且，上述規(guī)劃草案還提出，考慮人口流動性和人口發(fā)展的不確定性，按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務設施和交通、市政基礎設施。

對于成都和成都都市圈以外的區(qū)域，規(guī)劃提出，提升區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市發(fā)展能級、功能品質，培育發(fā)展城區(qū)常住人口 100 萬人以上大城市和 50 萬人以上中等城市，提高人口集聚度。

所以，基本可以判斷，未來十年，除了成都和極個別幾個區(qū)域中心城市，四川其他區(qū)域的常住人口都將繼續(xù)下滑，也即人口的聚集程度繼續(xù)提升。

這其實也就基本上劃定了區(qū)域內的房地產發(fā)展格局，值得每個人注意。

04、四川城鎮(zhèn)化還有十年“黃金時間”

當然，要指出的一點是，人口的總體增長將放緩，并不等于人口流動性和發(fā)展活力的下滑。

規(guī)劃中的另一個數(shù)據(jù)不容忽視，那就是到2030 年，四川常住人口城鎮(zhèn)化率將達到 66% 左右，也就是在2020年的基礎上增加10個百分點左右。

可以對比的是，2010到2020年的這十年時間里，四川常住人口城鎮(zhèn)化率由40.18%提高到56.73%，上升了16.55個百分點。

未來十年，雖然城鎮(zhèn)化率的提升將有所放緩，但10個百分點的增量依然比較可觀。

日前，國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，截至到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，也就是說，四川整體的城鎮(zhèn)化率差不多落后全國8個白分點左右。

但反過來，這也預示著四川的城鎮(zhèn)化仍有較大潛力可挖。

按照國際普遍規(guī)律，一個國家的城鎮(zhèn)化速度在城鎮(zhèn)化率達到65%以后，將出現(xiàn)放緩，70%后更是將大幅下滑。

據(jù)此可以說，四川相較全國平均水平，在城鎮(zhèn)化上還有差不多十年的“黃金時間”。

05、研究制定具有四川特色的生育支持政策清單

為了促進人口自身均衡發(fā)展，規(guī)劃提出了一攬子政策。

這里梳理幾個比較有意思的說法：

全面梳理國內外生育支持政策措施，研究制定具有四川特色的生育支持政策清單，減輕育兒家庭負擔，提高家庭生育意愿。

探索建立托育服務消費券制度，落實支持嬰幼兒照護相關稅收政策。

大力提升托 育服務、母嬰用品、乳粉奶業(yè)、兒童動畫等質量水平，促進連鎖化經 營、集團化發(fā)展，培育行業(yè)四川品牌。

此外，提出打造疾病預防控制工程。

具體包括加快建設省公共衛(wèi)生綜合臨床中心、省重大疫情中醫(yī)藥救治基地和成都、瀘州、南充、達州、雅安、涼山等6 個區(qū)域重大疫情防控救治基地，全面完成市、縣級疾控中心達標建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病防控能力。

這一建設，置于當前疫情背景下，無疑頗具針對性。

此外，實施婦幼健康服務能力提升工程。

包括規(guī)劃建設省兒童醫(yī)學中心(省兒童醫(yī)院)，加快推進四川大學華西第二醫(yī)院錦江院區(qū)二期、省婦幼保健院天府院區(qū)建設，推進市、縣級婦幼保健機構達標建設。

而基礎教育強化工程，則明確到2025 年，建設1000 所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學位約30 萬個。

應該說，這些措施，既受社會所期盼，其中也還蘊含著相關產業(yè)的發(fā)展機會。