記者 | 席菁華
國(guó)家政策層面加強(qiáng)了對(duì)重要煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控。
2月24日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了最新印發(fā)的《進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制》的通知（下稱(chēng)《通知》）情況。
發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在會(huì)上表示，此次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，是在總結(jié)多年來(lái)價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分考慮煤炭市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的重大改革。
萬(wàn)勁松稱(chēng)，當(dāng)前完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制具有重要意義，可概括為“三個(gè)穩(wěn)”，一是穩(wěn)預(yù)期，二是穩(wěn)供應(yīng)，三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
受多方面因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落。
《通知》提出，從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570-770元（含稅）較為合理。
這一價(jià)格浮動(dòng)范圍，較2021年12月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案（征求意見(jiàn)稿）》提出的550-850元/噸的波動(dòng)區(qū)間收窄。
此外，綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，發(fā)改委相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。
萬(wàn)勁松稱(chēng)，《通知》提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，即提前劃定了政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，壓縮了投機(jī)炒作空間。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)表示，以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，其價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)秦皇島港下水煤價(jià)格提出合理區(qū)間，能夠促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格合理形成。
另外，晉陜蒙三個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國(guó)占比中均超過(guò)70%，針對(duì)其出礦環(huán)節(jié)提出價(jià)格合理區(qū)間，有利于調(diào)控全國(guó)煤炭市場(chǎng)。
周伴學(xué)稱(chēng)，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間兼顧了煤、電上下游利益，實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”，同時(shí)留出足夠空間，使煤炭?jī)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化。
當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。
他提出，后續(xù)發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，適時(shí)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間進(jìn)行評(píng)估完善。
萬(wàn)勁松表示，明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)，是政府的法定職責(zé)所在。同時(shí)，政府不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，將立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。
“我們會(huì)密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規(guī)行為，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光”，周伴學(xué)稱(chēng)。
國(guó)家發(fā)改委還表示，雖然目前未對(duì)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格不能明顯偏離中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。另外，將強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，確保中長(zhǎng)期合同多簽、實(shí)簽，切實(shí)執(zhí)行到位。
2021年10月，煤炭?jī)r(jià)格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。隨后，國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)了對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管。
今年2月9日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)視頻會(huì)議，專(zhuān)題安排穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格工作并約談部分價(jià)格虛高企業(yè)，提出港口煤價(jià)穩(wěn)定在900/噸以下，坑口煤價(jià)穩(wěn)定在700元/噸以下。
2月23日，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)兩文稱(chēng)，已組織開(kāi)展動(dòng)力煤期貨市場(chǎng)異常交易行為排查，表示將嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)、哄抬價(jià)格等違法行為。此外，要求對(duì)目前煤炭部分價(jià)格采樣存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，避免誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。