記者 辛圓
人口問題乃“國之大者”。在全國面臨出生人口數(shù)量走低、人口老齡化程度加深的情況下，東北地區(qū)人口形勢更為嚴峻，2011年到2020年，黑吉遼三省總人口減少約1100萬人。
日前，吉林省和黑龍江省相繼制定《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》。其中，黑龍江省特別提到，要通過培育產業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對界面新聞表示，上述表態(tài)最值得關注的是提出要 “從根本上解決人員外流和人口減少問題”，這一方面凸顯了黑龍江目前嚴峻的人口流失問題，也體現(xiàn)出當?shù)卣胍鉀Q這一問題的決心與魄力。
據第七次人口普查數(shù)據顯示，從2011年到2020年，黑龍江常住人口減少646.4萬，降幅高達16.9%，跌幅位居全國31個省份之首。全省13個地級市人口全部下滑，連省會哈爾濱市也不例外，十年間常住人口減少了62.62萬，是中國唯一一座人口減少的省會城市。此外，和2010年相比，遼寧省人口減少115萬人，吉林減少338萬人。
中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，盡管黑龍江的表態(tài)頗有下定決心的意味，“但想不想是一回事，能不能又是另外一回事”，因為操作起來將面臨一些現(xiàn)實問題。
“遏制人口外流必然是需要增加更多就業(yè)，尤其是高質量的就業(yè)崗位，而如何才會有崗位，有兩個主要方式，一個是招商引資，引入資本來投資，當前這方面短期來看很難實現(xiàn)。另一個是政府主導，通過投資拉動來創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，這方面需要看黑龍江當前的地方財政投入能力，從這點來看，也存在一定難度。”盤和林稱。
人口外流和東北近年來經濟發(fā)展疲弱互為映射。2021年，黑龍江、吉林和遼寧三省GDP同比增速分別為6.1%、6.6%和5.8%，均低于8%的全國平均水平，其中，黑龍江和遼寧GDP增速在31個省份中排在倒數(shù)第三和第二位。
除了經濟層面的因素，生育率水平較低也是造成黑龍江人口負增長的一個重要原因。最近公布的《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年，黑龍江人口出生率僅為3.74‰，不到同期全國人口出生率的一半。2020年全國人口出生率為8.52‰。
低出生率也作用到人口結構上，導致黑龍江老齡化問題較為突出。第七次人口普查數(shù)據顯示，黑龍江省60周歲和65周歲及以上老年常住人口分別高達739.56萬和497.18萬，人口占比分別為23.22%和15.61%，分別高于國家平均水平4.52和2.11個百分點。
盤和林在采訪中指出，東北人口外流因素有很多，但主要還是經濟發(fā)展水平的問題，在缺乏就業(yè)崗位，收入不振的情況下，人們只能向外謀求發(fā)展。而東北經濟發(fā)展疲弱的背后是營商環(huán)境問題，一句流傳的諺語——“投資不過山海關”在一定程度上體現(xiàn)了東北發(fā)展的困境。
作為黑龍江人，付一夫對東北目前面臨的問題有比較深的感受。他表示，東北經濟之所以長期疲軟，很重要的一點原因在于經濟發(fā)展思維與理念相對固化，體制慣性難以扭轉，加之法制化、市場化程度長期落后于建立創(chuàng)新型國家和服務型政府的要求，東北經濟的轉型步履維艱。
他特別提到，長期以來，在振興東北計劃中，國家的政策、資金和項目支持主要放在以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新上，政策出發(fā)點是幫助國有企業(yè)扭虧為盈、擺脫困境，然而卻在無形中鞏固了東北地區(qū)國有企業(yè)的絕對優(yōu)勢地位，強化了行政色彩的同時也放緩了市場化進程，致使民營經濟處于相對弱勢的地位。
付一夫表示，想要讓人口回流，首先需要激發(fā)東北地區(qū)的經濟活力。未來，東北需要進一步加快推動市場化進程，引導傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力培育新興產業(yè)，改善營商環(huán)境，為民營經濟的壯大提供優(yōu)質土壤等等。同時，要下大力氣留住人才，給予在住房、教育、養(yǎng)老方面的相應支持，真正降低生育成本，如此才能推動東北經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，并吸引人口的不斷回流。
目前，黑龍江省已出臺響應措施，試圖扭轉人口頹勢。黑龍江省2020年底發(fā)布的《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)、產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
此外，去年12月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，列出318項改革舉措，并提出到2023年，全省營商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應的更具競爭力的全國一流營商環(huán)境的總體目標。
“黑龍江拿營商環(huán)境作為主要抓手非常到位?！北P和林說。他表示，增加就業(yè)崗位首要就是改善營商環(huán)境，而營商環(huán)境改善的重要焦點就是減少企業(yè)行政事務的成本，少打擾企業(yè)經營，為企業(yè)發(fā)展提供便利，適當時候可以通過地方財政成立投資扶持基金，扶持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。
“營商環(huán)境是由很多細節(jié)決定的，需要根本上推動政府意識的改變，從管理型政府轉變?yōu)榉招驼！北P和林說。