文 | 《上海證券報(bào)》記者 李苑 宋薇萍 陳雨康 陳芳

2022年2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。全文共8個(gè)部分35條舉措。上海證券報(bào)梳理了四大關(guān)鍵詞來透析政策亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞一 糧食安全

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

中央一號(hào)文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

近年來糧食安全問題備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)糧食安全完全有保障。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2015年以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場(chǎng)的基本供應(yīng)。此外，庫(kù)存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫(kù)存的比例超過了70%，小麥庫(kù)存可以滿足1年半的消費(fèi)需求。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對(duì)上海證券報(bào)記者表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)18年豐收，但也存在一定的挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)前我國(guó)耕地面積長(zhǎng)期維持在18億畝左右，但后備的耕地面積大部分以鹽堿地、草地等不太適合種植的土地為主，這些后備土地的利用存在難度。

中央一號(hào)文件提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

田亞雄表示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴于海外進(jìn)口，有80%以上的油料作物依賴海外進(jìn)口。

“一方面，我們要保證油料種植面積不縮減；另一方面，育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力。此外，發(fā)揮花生等國(guó)內(nèi)主流優(yōu)勢(shì)作物的作用，提升花生油產(chǎn)出?！碧飦喰郾硎?。

中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。

目前我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復(fù)雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國(guó)生豬均價(jià)已跌至12元/公斤附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。田亞雄表示，在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間，預(yù)計(jì)生豬出欄壓力最大的時(shí)間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能，將成為政策的主要發(fā)力點(diǎn)。

他表示，能繁母豬存欄量是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”，是實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。只有能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)才有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格才能保持相對(duì)穩(wěn)定。

“預(yù)計(jì)價(jià)格支持政策將是主要的政策抓手。監(jiān)管層依托于豬糧比價(jià)指標(biāo)和能繁母豬存欄量識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，在價(jià)格過度下跌時(shí)收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效‘托市’穩(wěn)產(chǎn)能?！彼f。

關(guān)鍵詞二 種業(yè)振興

大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

中央一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文對(duì)記者表示，種源問題和種業(yè)發(fā)展問題事關(guān)大局，事關(guān)根本。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”提到“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號(hào)文件又用“關(guān)鍵”和“核心”兩個(gè)詞疊加的方式，超乎尋常地強(qiáng)調(diào)了種源技術(shù)攻關(guān)的重要性。“這樣的表述一點(diǎn)都不過分，種源對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，重要性可能不亞于工業(yè)領(lǐng)域的芯片?！?/p>

在強(qiáng)調(diào)種業(yè)重要性的同時(shí)，受訪人士普遍認(rèn)為，中國(guó)種業(yè)技術(shù)與國(guó)外相比，仍存在很大差距，仍存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

楊建文說，優(yōu)良品種的培育，是種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種技術(shù)結(jié)合的結(jié)果。中國(guó)在作物功能基因組學(xué)、農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢(shì)利用、綠色超級(jí)稻培育技術(shù)領(lǐng)跑，但育種領(lǐng)域綜合水平仍然較低。

在田亞雄看來，目前，我國(guó)種業(yè)所面臨的瓶頸和壁壘主要表現(xiàn)在產(chǎn)出效率方面，玉米、大豆等主要糧食作物的單產(chǎn)與海外先進(jìn)水平相比差距比較大。

近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺(tái)，全力發(fā)展種業(yè)的政策風(fēng)向明顯，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》提出、新種子法修訂完成即將施行、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴(kuò)大至轉(zhuǎn)基因范疇。

去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案，提出了種業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級(jí)巡視員謝焱表示，今年在主糧，包括大豆、油料等方面，國(guó)家將新認(rèn)定一批基地，支持一批基地來滿足糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。

華西證券認(rèn)為，在政策暖風(fēng)下，種業(yè)基本面改善的預(yù)期較為完善，種業(yè)相關(guān)上市公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

楊建文建議，國(guó)家可從種質(zhì)資源的普查收集和精準(zhǔn)鑒定入手，啟動(dòng)持續(xù)性的合作攻關(guān)，迅速形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，并創(chuàng)造相應(yīng)的制度條件?！凹泳o努力，多方合力，有效發(fā)力，從源頭上，從根本上，為解決糧食安全問題打好基礎(chǔ)?！?/p>

關(guān)鍵詞三 防止返貧

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。具體措施中，文件要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文對(duì)記者表示，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機(jī)結(jié)合起來，在去年中央一號(hào)文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)實(shí)踐的偉大創(chuàng)舉，關(guān)鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

“解決農(nóng)村的貧困問題，不能單靠救濟(jì)，不是單純應(yīng)急，而要注重長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，長(zhǎng)期能夠創(chuàng)造條件，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善，進(jìn)而逐步走上共同富裕的道路。”他說。

這是我國(guó)宣布脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的第一份中央一號(hào)文件。2021年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困。在此基礎(chǔ)上，如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，文件從多方面給出方向性措施。

在資金支持方面，中央一號(hào)文件提出，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)劉煥鑫近期表示，中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進(jìn)一步提高，在2021年已達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，2022年力爭(zhēng)再增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。

中央一號(hào)文件還提出，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。

目前有160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的區(qū)域短板。劉煥鑫說，各層級(jí)都要研究制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，集中力量支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。國(guó)家層面將向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶，并建立國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞四 農(nóng)村基建

開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年中央一號(hào)文件對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的部署很多，其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。

中央一號(hào)文件提到，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。舉措包括：從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等。

2018年中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)朱信凱認(rèn)為，從“三年行動(dòng)”到“五年行動(dòng)”，從“整治”到“整治提升”，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼。

中央一號(hào)文件明確，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)記者表示，在加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、進(jìn)一步彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當(dāng)下，未來的基建市場(chǎng)即將再一次下沉，最廣泛的市場(chǎng)就在廣袤的鄉(xiāng)村。尤其是在政府投資強(qiáng)調(diào)“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動(dòng)的需求與發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當(dāng)可觀。

“可以預(yù)見，未來五年針對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會(huì)新增一個(gè)量級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村的基建標(biāo)準(zhǔn)也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障，更開始關(guān)注投入對(duì)鄉(xiāng)村的整體帶動(dòng)。”楊曉懌認(rèn)為。

中央一號(hào)文件還提到，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德表示，當(dāng)前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能加速孕育形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，重點(diǎn)是完善農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良對(duì)記者表示，鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

中央一號(hào)文件指出，將擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。

“這意味著在專項(xiàng)債券持續(xù)發(fā)力的大背景下，用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的債券資金占比也將持續(xù)提高，用于更多的長(zhǎng)期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資?！睏顣詰硎?。