記者 | 朱恩民

編輯 | 翟瑞民

犯罪記錄封存制度落實(shí)不力影響涉案未成年人就學(xué)、就業(yè)問題，群眾反映強(qiáng)烈。2022年2月22日上午，最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳在參加網(wǎng)絡(luò)訪談中表示，最高檢正在組織專項(xiàng)調(diào)研并制定《未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施辦法》，擬于2022年聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)。

據(jù)悉，未成年人犯罪記錄封存是2012年刑事訴訟法修改后增設(shè)的制度，目的在于幫助曾經(jīng)犯罪的未成年人更好地回歸社會(huì)。

根據(jù)刑事訴訟法第二百八十六條規(guī)定：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

2021年12月3日，公安部制定印發(fā)《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》，其中也規(guī)定，申請(qǐng)人有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《無犯罪記錄證明》。

2021年6月1日，最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》透露，2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共落實(shí)犯罪記錄封存28163人，比2019年上升35.75個(gè)百分點(diǎn)。

在地方層面，界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，2012年以來，湖北、浙江、內(nèi)蒙古等地檢察機(jī)關(guān)已先后制定《未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法》。不過，現(xiàn)實(shí)中仍然存在未成年人犯罪信息被不當(dāng)泄露的情況。多地檢察機(jī)關(guān)曾透露，有被判處五年以下有期徒刑刑罰的未成年罪犯在向公安局申請(qǐng)出具無犯罪記錄證明時(shí)，派出所民警以系統(tǒng)內(nèi)查詢到犯罪記錄為由，拒絕為其出具。

“由于有關(guān)犯罪記錄封存、查詢的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，尤其是對(duì)2012年以前未成年人犯罪記錄追溯封存、電子記錄封存、監(jiān)督追責(zé)等規(guī)定也不明確，導(dǎo)致一些未成年人犯罪信息被不當(dāng)泄露，就業(yè)受限、融入社會(huì)困難?！闭憬∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)胡東林2019年曾對(duì)媒體如此表示。

那艷芳還介紹，最高檢正探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，依法妥善辦理低齡未成年人惡性犯罪案件，防止繼續(xù)造成現(xiàn)實(shí)危害。2021年，共對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰、有嚴(yán)重不良行為等未成年人送入專門學(xué)校400余人。

根據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，2021年前11個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人5.1萬人，受理審查起訴6.7萬人。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，與對(duì)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)有機(jī)結(jié)合，2021年前11個(gè)月，未成年人犯罪不捕率、不訴率、附條件不起訴率分別達(dá)49.4%、37.3%、27.9%，較2020年同期分別上升11.2、4.8、7.8個(gè)百分點(diǎn)。

此外，檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。2021年前11個(gè)月，對(duì)侵害未成年人權(quán)益犯罪批捕4.1萬人、起訴5.3萬人，同比分別上升18.1%、4.4%。

那艷芳表示，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法完成修訂后，最高檢已研究起草《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于辦理未成年人涉有組織犯罪以及組織未成年人犯罪案件的意見》等司法解釋文件，著力健全完善未成年人保護(hù)規(guī)定。

此前在2018年10月19日，最高檢曾向教育部發(fā)送加強(qiáng)未成年人保護(hù)的“一號(hào)檢察建議”。那艷芳透露，2022年，最高檢將抓好“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，發(fā)布密切接觸學(xué)生人員性侵典型案例，以“一號(hào)檢察建議”為牽引促進(jìn)學(xué)校保護(hù)。

同時(shí)，立足職能推動(dòng)解決旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住不履行詢問、報(bào)告義務(wù)等問題，減少住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性侵未成年人案件發(fā)生，以整治旅館違規(guī)接待未成年人為抓手促進(jìn)社會(huì)保護(hù)；從嚴(yán)懲治利用未成年人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，通過檢察建議、公益訴訟、配合開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)等方式，督促堵塞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)漏洞，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為重點(diǎn)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。