文|文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論作者團(tuán)、三川匯文旅體研究院研究員 小軍哥
編審|三川匯文旅體研究院助理研究員 時(shí)光
編輯|半島
2月16日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)工作的通知》，就工作程序、推薦名額、截止時(shí)間等方面進(jìn)行了明確。2021年10月，文旅部公布了首批國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)名單，共有包括北京東城區(qū)前門大街等120個(gè)項(xiàng)目入選。那么，此次名額分配有何玄機(jī)，哪些城市會(huì)得到“特別照顧”？未來又將有多少名額？值得關(guān)注！
先說結(jié)論，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）綜合分析研判，認(rèn)為：第二批夜間消費(fèi)集聚區(qū)推薦申報(bào)結(jié)果會(huì)在140個(gè)左右（詳見表十二）：32個(gè)行政區(qū)在第二批申報(bào)中大概會(huì)產(chǎn)生60個(gè)左右集聚區(qū)；130個(gè)示范試點(diǎn)城市估計(jì)會(huì)產(chǎn)生80個(gè)左右集聚區(qū)（其中，首批未有項(xiàng)目入選的22個(gè)試點(diǎn)城市產(chǎn)生25—30個(gè)左右，第二批55個(gè)試點(diǎn)城市中至少30個(gè)左右集聚區(qū)，其他52個(gè)已經(jīng)項(xiàng)目入選的示范、試點(diǎn)城市可能會(huì)產(chǎn)生15-20個(gè)左右）。
2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》提出，到2022年建設(shè)200個(gè)以上國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū),是指依托各地現(xiàn)有發(fā)展情況良好、文化和旅游業(yè)態(tài)集聚度高、夜間消費(fèi)市場活躍的街區(qū)、文體商旅綜合體、旅游景區(qū)、省級(jí)及以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)商業(yè)區(qū)域等。
2021年7月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)工作的通知》（以下簡單稱《第一批集聚區(qū)通知》，并于同年11月公布了第一批國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)名單，共有包括北京東城區(qū)前門大街、天津和平區(qū)五大道等31個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)120個(gè)項(xiàng)目入選。
2月16日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于開展第二批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)工作的通知》（以下簡單稱《第二批集聚區(qū)通知》）明確，各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）推薦名額不超過5個(gè)。國家文化和旅游消費(fèi)示范城市額外推薦名額不超過2個(gè)，國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市額外推薦名額不超過1個(gè)（不占所在省級(jí)行政區(qū)推薦名額）。
按照《第二批集聚區(qū)通知》明確的名額分配指標(biāo)（32個(gè)省級(jí)行政區(qū)域各不超過5個(gè)，現(xiàn)有的130個(gè)國家文旅消費(fèi)示范和試點(diǎn)城市各享受1—2個(gè)額外名額），文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）梳理分析預(yù)判，第二批國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)有望產(chǎn)生140個(gè)左右。具體分析如下：
參考樣本：第一批120個(gè)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)特點(diǎn)分析
為什么會(huì)預(yù)判出140這個(gè)數(shù)字？主要基于2021年11月公布的第一批國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)各地推薦入選數(shù)量分布及特點(diǎn)《新一批國家級(jí)文旅品牌誕生，120個(gè)項(xiàng)目中蘊(yùn)藏12種融合模式》為找準(zhǔn)“參考樣本”，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）對(duì)第一批120個(gè)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)過程進(jìn)行梳理回顧(詳細(xì)名單見表一)。
（一）從推薦名額分配數(shù)量看。2021年7月，文旅部辦公廳印發(fā)《第一批集聚區(qū)通知》明確，各省（區(qū)、市）推薦名額不超過5個(gè)；國家文化和旅游消費(fèi)示范城市可額外推薦不超過2個(gè)名額，國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市可額外推薦不超過1個(gè)名額（不占所在省級(jí)行政區(qū)推薦名額）。這一表述與《第二批集聚區(qū)通知》內(nèi)容只字未差（見下圖）。
△《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展第一批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)工作的通知》內(nèi)容截圖
為何如此優(yōu)待國家文化和旅游消費(fèi)示范和試點(diǎn)城市？文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）探尋發(fā)現(xiàn)，2019年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》同時(shí)提出，到2022年，建設(shè)30個(gè)示范城市、100個(gè)試點(diǎn)城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費(fèi)支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
△《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》內(nèi)容截圖
由此可見，夜間消化集聚區(qū)是示范和試點(diǎn)城市創(chuàng)建不可或缺的重要消費(fèi)載體和考核要素，尤其是示范城市要求更高，所以給了2個(gè)額外夜間集聚區(qū)指標(biāo)。截至首批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)，文旅部等三部委共確定公布15個(gè)示范城市和60個(gè)試點(diǎn)城市（具體名單下文將逐一分析）。
（二）從實(shí)際推薦入選結(jié)果看。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）梳理發(fā)現(xiàn)，在第一批入選的120個(gè)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)項(xiàng)目中(詳見表一)，分別涵蓋省級(jí)行政區(qū)推薦、示范城市推薦、試點(diǎn)城市推薦這3個(gè)層級(jí)。
一是從首批15個(gè)示范城市（含直轄市市轄區(qū)縣，下同)額外推薦產(chǎn)生25個(gè)集聚區(qū)項(xiàng)目（詳見表二），占120個(gè)總數(shù)的21%。其中，上海市徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)、南京市、蘇州市、杭州市、濟(jì)南市、洛陽市、武漢市、長沙市、成都市等10個(gè)示范城市均達(dá)到了額外推薦上限2個(gè)，河北省廊坊市、吉林省長春市等5個(gè)示范城市分別額外入選1個(gè)項(xiàng)目。
二是從首批38個(gè)消費(fèi)試點(diǎn)城市中額外推薦產(chǎn)生45個(gè)項(xiàng)目（詳見表三），占120個(gè)總數(shù)的38%。其中，北京朝陽區(qū)、上海黃浦區(qū)、沈陽市、福州市、廣州市、南寧市、西安市等7個(gè)城市各入選2個(gè)項(xiàng)目，（按照試點(diǎn)城市額外推薦名額不超過1個(gè)的規(guī)定，下表標(biāo)紅的城市其中有1個(gè)應(yīng)占用所在省域的名額）；北京東城區(qū)、天津和平區(qū)、河北石家莊市等31個(gè)試點(diǎn)城市均為1個(gè)（詳見表三）。
此外，北京延慶區(qū)、山西太原市、遼寧盤錦市、黑龍江牡丹江市、吉林通化市、福建三明市、江西南昌市和新余市、山東煙臺(tái)市和淄博市、湖北宜昌市、湖南株洲市和郴州市、廣東深圳市和惠州市、海南海口市、四川瀘州市、甘肅張掖市、青海黃南州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市等22個(gè)試點(diǎn)城市無推薦項(xiàng)目入選（見表四）。
在這22個(gè)未有項(xiàng)目入選的城市中，有3個(gè)省會(huì)城市，分別是山西太原市、江西南昌市、海南?？谑校瑥V東深圳市則是副省級(jí)城市（見表四標(biāo)紅處）。同時(shí)，這意味著在第二批夜間集聚區(qū)推薦中這22個(gè)城市、特別是3個(gè)省會(huì)城市和副省級(jí)城市必將首先給予考慮。
三是由26個(gè)行政區(qū)政府推薦申報(bào)入選僅有51個(gè)項(xiàng)目（詳見表五），占120個(gè)項(xiàng)目總數(shù)的43%。由于首批120個(gè)國家級(jí)夜間文旅集聚區(qū)名單未作詳細(xì)分類說明，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）按照排除法，對(duì)消費(fèi)示范和試點(diǎn)城市額外推薦數(shù)量進(jìn)行梳理和剔除后發(fā)現(xiàn)，32個(gè)行政區(qū)（含新疆建設(shè)后團(tuán)）中，有26個(gè)行政區(qū)推薦項(xiàng)目入選（51個(gè)項(xiàng)目）同，另有6個(gè)行政區(qū)無推薦項(xiàng)目入選（詳見表六）。
由此可見，在實(shí)際推薦入選審定過程中，各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）距離推薦名額不超過5個(gè)（32×5≤160）的期望值，還有較大差距。尤其是天津市、黑龍江省、安徽省、海南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等6個(gè)無推薦項(xiàng)目入選的行政區(qū)（詳見表六），在第二批夜間消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)中必定會(huì)重點(diǎn)傾斜或關(guān)注。
邏輯分析：第二批國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)研判
綜上分析，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）得到一個(gè)基本參考數(shù)值。那就是，在第一批推薦入選的120個(gè)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)項(xiàng)目中，由26個(gè)省級(jí)行政區(qū)推薦產(chǎn)生了51項(xiàng)，15個(gè)示范城市和38個(gè)試點(diǎn)城市共推薦產(chǎn)生了69個(gè)(詳見表七)。
文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）分析研判認(rèn)為，2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》提出，到2022年建設(shè)200個(gè)以上國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的任務(wù)。
這就隱約告訴大家，第一批集聚區(qū)（120個(gè)）加上即將申報(bào)的第二批集聚區(qū)總數(shù)將大與200個(gè)小于300個(gè)。 據(jù)此，第二批夜間消費(fèi)集聚區(qū)應(yīng)該高于首批120個(gè)，大概率會(huì)在140—170個(gè)之間。
主要基于以下判斷：
（一）推薦名額規(guī)定沒有發(fā)生變化
《第二批集聚區(qū)通知》明確，各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）推薦名額不超過5個(gè)。國家文化和旅游消費(fèi)示范城市額外推薦名額不超過2個(gè)，國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市額外推薦名額不超過1個(gè)（不占所在省級(jí)行政區(qū)推薦名額）。與《第一批集聚區(qū)通知》完全相同。
32個(gè)省級(jí)行政區(qū)中存在變量的是，首批聚集區(qū)申報(bào)中無推薦項(xiàng)目入選的天津市、黑龍江省、安徽省、海南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等6個(gè)行政區(qū)（詳見表八），在第二批夜間消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)中必定會(huì)重點(diǎn)傾斜或關(guān)注，均有望新增2個(gè)左右的集聚區(qū)項(xiàng)目，總數(shù)在12個(gè)左右。
可能會(huì)微調(diào)，應(yīng)該不會(huì)高于51個(gè)，大概率在45個(gè)左右。與首批未有推薦項(xiàng)目入選的6個(gè)行政區(qū)新增量加到一起，32個(gè)行政區(qū)在第二批申報(bào)中大概會(huì)產(chǎn)生60個(gè)（12+45=57）左右。
（二）示范、試點(diǎn)城市可能出現(xiàn)大幅增量
與首批夜間消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)時(shí)示范、試點(diǎn)城市數(shù)量不同。2021年10月，首批集聚區(qū)名單發(fā)布后不久，文旅部等三部委新公布第二批55個(gè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單（詳見表九）。這就意味著，加上首批15個(gè)示范城市、60個(gè)試點(diǎn)城市，截至目前全國共130個(gè)示范試點(diǎn)城市。享受額外推薦名額將大幅增加。
據(jù)此，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）研判認(rèn)為，在這130個(gè)示范和試點(diǎn)城市中可能會(huì)對(duì)這兩類城市給予重點(diǎn)考慮。
一是將給予首批22個(gè)未有推薦項(xiàng)目入選的試點(diǎn)城市重點(diǎn)傾斜。前文分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京延慶區(qū)、山西太原市、遼寧盤錦市、黑龍江牡丹江市、吉林通化市、福建三明市、江西南昌市和新余市、山東煙臺(tái)市和淄博市、湖北宜昌市、湖南株洲市和郴州市、廣東深圳市和惠州市、海南?？谑?、四川瀘州市、甘肅張掖市、青海黃南州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市等22個(gè)首批試點(diǎn)城市無推薦項(xiàng)目入選（見表十）。
其中，山西太原市、江西南昌市、海南?？谑芯鶠槭?huì)城市，廣東深圳市則是副省級(jí)城市（見表十標(biāo)紅處）。這意味著，在第二批夜間集聚區(qū)推薦中這22個(gè)城市、特別是3個(gè)省會(huì)城市和深圳市必將首先給予考慮。保守估計(jì)會(huì)最少將產(chǎn)生25—30個(gè)左右。
二是將給予第二批55個(gè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市重點(diǎn)傾斜。按照《第二批申報(bào)通知》明確的“國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市額外推薦名額不超過1個(gè)”之規(guī)定，第二批55個(gè)試點(diǎn)城市在第二批夜間集聚區(qū)申報(bào)中，一定會(huì)給予重點(diǎn)保障。
按照首批試點(diǎn)城市入選數(shù)（首批60個(gè)試點(diǎn)城市有38個(gè)城市入選）預(yù)估，第二批55個(gè)試點(diǎn)城市中至少可能推薦產(chǎn)生30個(gè)左右集聚區(qū)項(xiàng)目。照此，加上首批未有入選的22個(gè)試點(diǎn)城市將產(chǎn)生的25—30個(gè)左右，這兩類試點(diǎn)城市總計(jì)可能會(huì)產(chǎn)生60個(gè)左右集聚區(qū)。
（三）首批已有項(xiàng)目入選的示范、試點(diǎn)城市也可能有增量
按照《第二批集聚區(qū)通知》明確，示范城市額外推薦名額不超過2個(gè)，試點(diǎn)城市額外推薦名額不超過1個(gè)（不占所在省級(jí)行政區(qū)推薦名額）。這里并沒有明確首批已經(jīng)有項(xiàng)目入選的示范試點(diǎn)城市不在額外推薦之列。
這樣的話，首批15個(gè)示范城市（詳見表十一）和38個(gè)消費(fèi)試點(diǎn)城市雖然在第一批集聚區(qū)推薦中享受了推薦名額，但在第二批集聚區(qū)申報(bào)中仍然享受“額外推薦名額不超過2個(gè)”的特殊照顧。為此，保守估計(jì)，至少將產(chǎn)生15-20個(gè)左右。
至此，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）綜合以上分析研判，得出了第二批夜間消費(fèi)集聚區(qū)推薦申報(bào)結(jié)果會(huì)在140個(gè)左右（詳見表十二）：32個(gè)行政區(qū)在第二批申報(bào)中大概會(huì)產(chǎn)生60個(gè)左右集聚區(qū)；130個(gè)示范試點(diǎn)城市估計(jì)會(huì)產(chǎn)生80個(gè)左右集聚區(qū)（其中，首批未有項(xiàng)目入選的22個(gè)試點(diǎn)城市產(chǎn)生25—30個(gè)左右，第二批55個(gè)試點(diǎn)城市中至少30個(gè)左右集聚區(qū)，其他52個(gè)已經(jīng)項(xiàng)目入選的示范、試點(diǎn)城市可能會(huì)產(chǎn)生15-20個(gè)左右）。
結(jié)語
2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》和文旅部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》均提出，到2022年建設(shè)200個(gè)以上國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的任務(wù)。
文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）綜合本文梳理分析預(yù)估第二批可能產(chǎn)生140個(gè)左右夜間文旅游消費(fèi)集聚區(qū)，加上2021年10月公布的首批120個(gè)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)名單，2022年全國將會(huì)產(chǎn)生260個(gè)左右的夜間集聚區(qū)，按時(shí)完成200個(gè)以上的任務(wù)。
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