記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

近日，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。2022年2月9日，民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文在國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，“十四五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院將加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

“社區(qū)服務(wù)設(shè)施是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的一個(gè)短板?！眹?guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，在“十四五”時(shí)期，要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的突出位置，納入縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

具體來(lái)說(shuō)，在資金支持方面，國(guó)家發(fā)改委今年把社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，同時(shí)繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)各地按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

對(duì)于建成后的設(shè)施，鼓勵(lì)采取“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”等方式，引入社區(qū)社會(huì)組織或者企業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)營(yíng)效益，提供多元化服務(wù)。

在功能設(shè)置方面，老舊社區(qū)要盤(pán)活存量，清理、調(diào)整一些過(guò)時(shí)的、不符合百姓需求的功能空間。新建小區(qū)要按照“1+N”的思路布局建設(shè)，其中，“1”就是一個(gè)社區(qū)服務(wù)綜合體，“N”可以是一個(gè)便民超市、一個(gè)便民食堂、一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老中心、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)百姓健身房、一個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、一個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，具體各地可根據(jù)實(shí)際需求靈活確定。

此外，歐曉理表示，目前，社區(qū)配建服務(wù)設(shè)施的政策要求已經(jīng)非常明確。比如，新建居住區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共體育設(shè)施，“這些配建要求，不能是口頭說(shuō)說(shuō)，各地要納入施工圖紙審查，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用?！?/span>

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面，國(guó)家衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康司監(jiān)察專員傅衛(wèi)介紹，截至2020年底，全國(guó)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)97萬(wàn)個(gè)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有9800個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.55萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.58萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室60.8萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層社區(qū)的全面覆蓋。

同時(shí)，基層衛(wèi)生人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年底，全國(guó)基層衛(wèi)生人員超過(guò)了430萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師增加到了153萬(wàn)人，基層430萬(wàn)衛(wèi)生人員里面還包括100多萬(wàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

傅衛(wèi)表示，在“十四五”期間，要豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的內(nèi)涵，壯大醫(yī)師隊(duì)伍，完善服務(wù)方式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，更好提升簽約服務(wù)的吸引力和滿意度。不斷優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)電子健康檔案的規(guī)范化和加大應(yīng)用，更好促進(jìn)醫(yī)防融合。深入推進(jìn)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的健康管理。

“一個(gè)社區(qū)如果沒(méi)有服務(wù)的話，這個(gè)社區(qū)是沒(méi)有靈魂的。”歐曉理稱，下一步，我國(guó)將聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、擁軍、文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉?！笆奈濉睍r(shí)期，特別是要以“一老一小”為重點(diǎn)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大群眾家門(mén)口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。

同時(shí)，歐曉理表示，要堅(jiān)持全齡友好理念，以家政進(jìn)社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建24小時(shí)生活鏈和15分鐘生活圈。

對(duì)于空巢、留守、高齡老人以及重度殘疾人等特殊困難人群的日常需求，我國(guó)將大力發(fā)展社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。歐曉理說(shuō)，“我們不能夠在最基本的需求沒(méi)有保障好之前先去搞‘詩(shī)和遠(yuǎn)方’，不能讓城里老年人在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成為‘需求孤島’，也不能讓農(nóng)村老年人八九十歲高齡還要自己劈柴做飯。我們要力爭(zhēng)在未來(lái)五年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率能達(dá)到100%?！?/span>

為此，王愛(ài)文介紹，《規(guī)劃》鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域傾斜。在優(yōu)惠政策上，要落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。

“在人才建設(shè)上，明確實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人到村和社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵(lì)大學(xué)生們到社區(qū)見(jiàn)習(xí)?！蓖鯋?ài)文表示。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良表示，下一步民政部將指導(dǎo)各地抓緊出臺(tái)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成中央層面和省級(jí)層面有機(jī)銜接的規(guī)劃政策體系，推動(dòng)各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。