記者 | 實(shí)習(xí)記者 吳冰冰
編輯 | 翟瑞民
據(jù)首都之窗網(wǎng)站2022年2月9日消息，北京市日前發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），要求組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
《方案》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，積極生育支持政策落實(shí)措施逐步完善，按照每千人口不少于4.5個(gè)托位、其中普惠托位不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，配置完善托育服務(wù)設(shè)施。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
《方案》明確，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。
此外，北京市提出將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員通過(guò)保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。落實(shí)好將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策。
《方案》對(duì)保障女性就業(yè)合法權(quán)益提出要求。其中提出，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘和用人過(guò)程中，不得實(shí)施性別歧視。用人單位建立健全女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同履約責(zé)任制度。完善履約監(jiān)督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)、生育、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為。
《方案》提出，鼓勵(lì)和支持失業(yè)女性參加本市免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。完善北京市生育保險(xiǎn)政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。
在降低生育、養(yǎng)育和教育成本方面，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、延長(zhǎng)生育假、男方陪產(chǎn)假等制度，設(shè)立父母育兒假，綜合利用保險(xiǎn)、財(cái)政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。
值得關(guān)注的是，《方案》還提出，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度。未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。
界面新聞注意到，此前我國(guó)至少已有8個(gè)省份明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度。
2021年12月3日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了新修訂的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》。其中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善義務(wù)教育、婦女就業(yè)、住房、生育等方面服務(wù)的保障機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭建立育兒補(bǔ)貼制度。
修改后的浙江人口與計(jì)劃生育條例也提出，縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。湖北省也明確，鼓勵(lì)有條件的地方建立育兒補(bǔ)貼制度。
吉林省提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，不斷完善促進(jìn)生育的配套支持措施。省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地制度實(shí)施情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。黑龍江省提出，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。
2021年11月24日，廣東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，要落實(shí)支持生養(yǎng)子女的稅收政策，完善住房、休假、保險(xiǎn)、就業(yè)等支持政策，積極吸納國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
在市和縣一級(jí)，四川省攀枝花市和甘肅省臨澤縣已更進(jìn)一步。2021年7月28日，四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。這是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。
2021年9月，甘肅省臨澤縣發(fā)布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》明確，對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。