文 | 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論 奧特慢

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據(jù)媒體報(bào)道，江西撫州市在前不久正式成為“國家歷史文化名城”。

我國官方認(rèn)定的城市稱號(hào)挺多，衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、旅游城市等，這些稱號(hào)一般都突出了城市的某一方面特征，和文化關(guān)系最緊密的當(dāng)屬國家歷史文化名城。

按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，現(xiàn)在要想成為國家歷史文化名城必須具備以下5大條件：

保存文物特別豐富；

歷史建筑集中成片；

保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上歷史文化街區(qū)；

歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色；

簡單說，就是該城市既要有歷史又要有文化，“祖上”必須發(fā)達(dá)過，聲名顯赫；現(xiàn)在發(fā)展得也不錯(cuò)，且要具有明顯的文化傳承。

像深圳這類城市，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但上述5條標(biāo)準(zhǔn)無一符合，恐怕很長時(shí)間內(nèi)都和歷史文化名城無緣。

撫州為何能成為國家歷史文化名城

原因很簡單，撫州符合所有條件。

撫州的歷史沒得說，源遠(yuǎn)流長，完全稱得上是古城。

漢高祖時(shí)期，撫州境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了南城縣，迄今已2200多年；三國時(shí)期設(shè)立臨川郡，距今也有1700多年歷史了；隋唐以后一直到近代，撫州行政區(qū)劃多有變更，但都屬于區(qū)域“中心城市”之列。

撫州的文化傳統(tǒng)也同樣悠久，素有“才子之鄉(xiāng)、文化之邦”的美譽(yù)。位列唐宋八大家的王安石、曾鞏，大詞人晏殊、宋代大儒陸九淵、戲曲大師湯顯祖等，都是撫州人。撫州的南豐儺舞、廣昌孟戲、宜黃戲、臨川采茶戲等被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。撫州文保單位眾多，知名的如流坑古村，其始建于五代，興起于宋代，現(xiàn)仍完整保存了明清建筑及遺址二百多處，是第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是首批國家歷史文化名村。

標(biāo)準(zhǔn)里要求有兩個(gè)歷史文化街區(qū)，撫州也符合條件。

文昌里歷史文化街區(qū)由于湯顯祖誕生于此而備受重視，其位于市中心城區(qū)東北部，也是江西省規(guī)模最大、保存最完整的歷史文化街區(qū)。

黎川明清老街則是黎川縣首個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地，老街完好保存了江南民居特色的明清古建筑，也入選了江西省歷史文化街區(qū)。

歷史文化名城的幾個(gè)特點(diǎn)

截至目前我國共有140個(gè)國家歷史文化名城。這個(gè)數(shù)量看起來不算少，那是不是說歷史文化名城的稱號(hào)很容易獲得呢？

顯然不是這樣的。相對(duì)于衛(wèi)生城市、園林城市等稱號(hào)來說，歷史文化名城具有如下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。

規(guī)格高

國家衛(wèi)生城市由全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室（國家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局）評(píng)選命名，國家園林城市是由住建部評(píng)選命名，而歷史文化名城則是由國務(wù)院審核同意并命名。

雖然并不能完全武斷地說，行政級(jí)別高就意味著更重要，但至少國家歷史文化名城的稱號(hào)還是因此而有一些不同。

規(guī)矩多

1982年2月我國頒布了第一批國家歷史文化名城名單，1982年11月通過的《文物保護(hù)法》明確對(duì)國家歷史文化名城進(jìn)行了定義，之后有多部法律法規(guī)與重要文件涉及此事。（見下表）

據(jù)初步查證，其他的城市稱號(hào)的評(píng)選認(rèn)定過程并沒有這么多法律法規(guī)和文件來約束。

不過從另一個(gè)角度看，嚴(yán)苛的要求會(huì)在很大程度上推動(dòng)歷史文化名城走上一條高質(zhì)量的和諧發(fā)展道路。

認(rèn)定流程特殊

一般的城市稱號(hào)評(píng)選都是采取自下而上的申報(bào)流程：地方政府對(duì)照要求進(jìn)行創(chuàng)建，經(jīng)過自己初審、省級(jí)復(fù)審，再提報(bào)到國家部委審核。

而國家歷史文化名城的認(rèn)定流程，在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中是這么描述的：

“對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議?！?/p>

也就是說，如果一個(gè)城市符合條件但不想申報(bào)，住建部和國家文物局就會(huì)向省級(jí)政府提出申報(bào)建議，還沒有積極響應(yīng)的話，這倆部委直接向國務(wù)院提出命名建議，國務(wù)院審議通過了這事兒也就定了，整個(gè)流程可以和城市政府無關(guān)。而且事后的監(jiān)督檢查也是由國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門直接來實(shí)施的。

這樣的流程與督查方式可不多見。不過從公開的報(bào)道來看，似乎沒有哪個(gè)城市被點(diǎn)名之后仍拒不申報(bào)的。

為何要這樣認(rèn)定歷史文化名城

歷史文化名城的評(píng)定采用這樣的規(guī)格、依據(jù)以及流程，當(dāng)然是有原因的。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在開篇就點(diǎn)明了認(rèn)定歷史文化名城的根本目的：加強(qiáng)保護(hù)與管理

國家歷史文化名城是一種榮譽(yù)稱號(hào)，但絕不僅限于榮譽(yù)稱號(hào)，稱號(hào)背后是沉甸甸的保護(hù)責(zé)任，通過歷史文化名城這個(gè)“點(diǎn)”來帶動(dòng)文物保護(hù)工作水準(zhǔn)明顯提升，才是這個(gè)機(jī)制最重要的目標(biāo)。

實(shí)踐中，住建部和國家文物局經(jīng)常采取督查措施，監(jiān)督歷史文化名城的保護(hù)情況，也曾經(jīng)多次共同發(fā)文對(duì)督查到的違法違規(guī)問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，例如2019年3月兩部委發(fā)布通知指出：

評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市存在在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)問題，山西省大同市、河南省洛陽市存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問題，陜西省韓城市存在破壞古城山水環(huán)境格局問題，黑龍江省哈爾濱市存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長期閑置不管問題。鑒于上述問題導(dǎo)致國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響，現(xiàn)決定對(duì)聊城市、大同市、洛陽市、韓城市、哈爾濱市予以通報(bào)批評(píng)。

荊州是第一批國家歷史文化名城，這尊關(guān)公像沒有給荊州帶來好運(yùn)，反而引發(fā)全國范圍的輿情，并被住建部通報(bào)批評(píng)，最終慘淡拆移收?qǐng)?/em>