文丨西部城事 西部菌
又一份重要文件正式亮相了。
1月18日，《十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，這是一份事關(guān)未來五年全國交通甚至城市發(fā)展格局的規(guī)劃。
其中對(duì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了明確。比如，250公里及以上時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對(duì)50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上；重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成，沿邊國道基本貫通。
規(guī)劃還提及了一些重點(diǎn)城市群、都市圈和城市。那么，哪地區(qū)和城市的交通地位實(shí)現(xiàn)了有力提升，哪些地方又將大為受益？
01
首先，根據(jù)規(guī)劃的安排，中國的交通樞紐格局逐漸清晰。
關(guān)于“打造綜合交通樞紐集群”，規(guī)劃提到，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)。
成渝雙圈又一次和三大超級(jí)城市群并列，被定位為國際性綜合交通樞紐集群。這等于是成渝第四極的再次認(rèn)證。
這一表述，和去年公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相呼應(yīng)——該綱要將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為三類，其中“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為極”。
來源：規(guī)劃
成渝雙圈地位的抬升，是顯而易見的。事實(shí)上，在十三五的交通規(guī)劃中，三大城市群基本是作為單獨(dú)一檔被單列。
比如打造國際樞紐機(jī)場(chǎng)，十三五交通規(guī)劃提到，“建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。而本次規(guī)劃提到，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。
其重要背景之一便是天府機(jī)場(chǎng)的開通運(yùn)營，成都繼北京之后邁入雙4F機(jī)場(chǎng)時(shí)代。
而談到“補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板”，規(guī)劃特別點(diǎn)名成渝——打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運(yùn)輸通道。
當(dāng)然，相較于三大城市群，成渝雙圈無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還是客貨運(yùn)流量，都存在著一些差距。所以，在一些具體的進(jìn)度安排上，它們各有側(cè)重。
如城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，三大城市群是“整體推進(jìn)”，成渝雙圈是“有序推動(dòng)”。至于城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，到十四五末期，三大城市群要“基本建成”。
另外，四大城市群的四極地位，更多體現(xiàn)在綜合交通樞紐上，但在一些具體的領(lǐng)域，不同區(qū)域有不同的優(yōu)勢(shì)。
來源：規(guī)劃
如水運(yùn)方面，規(guī)劃提到，要建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，還要“推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運(yùn)樞紐”。身居內(nèi)陸的成渝雙圈則無緣此項(xiàng)樞紐紅利。
此外，同樣位于沿海的山東和東北也被點(diǎn)名——支持山東打造世界一流的海洋港口，推進(jìn)東北地區(qū)沿海港口一體化發(fā)展。
可以發(fā)現(xiàn)，三大城市群之所以能有今天的地位，一個(gè)重要因素在于，在水陸空任何一個(gè)細(xì)分的交通領(lǐng)域中，它們都做到了不缺席，有絕對(duì)的樞紐優(yōu)勢(shì)在。
02
宏觀層面，以城市群為代表的交通樞紐四極格局，進(jìn)一步清晰明了，那么，具體到城市，又是如何安排的呢？
此次規(guī)劃的一個(gè)重要看點(diǎn)在于，將所有城市分成了三個(gè)等級(jí)，分別是，具有全球輻射能力的樞紐城市，具有國際門戶作用的樞紐城市，以及具有全國集聚輻射功能的樞紐城市。
來源：規(guī)劃
其中，位居最高等級(jí)的有全球輻射能力的樞紐城市為：北京、天津、上海、廣州、深圳、成都、重慶，一共7個(gè)。
位居第二梯隊(duì)的具有國際門戶作用的樞紐城市為：南京、杭州、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊、寧波，一共14個(gè)。
處在第三陣營的具有全國集聚輻射功能的樞紐城市為：石家莊、太原、合肥、濟(jì)南、長沙、南寧、蘭州，一共7個(gè)。
先看第一檔。
7個(gè)城市都來自四極，而天津、成都、重慶和四大一線城市并列，延續(xù)了十三五的綜合交通樞紐布局。其中十三五具體表述為，“重點(diǎn)打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國際性綜合交通樞紐”。
來源：十三五交通規(guī)劃
最大變化是第二檔城市。我們來看十三五交通規(guī)劃的表述：建設(shè)昆明、烏魯木齊、哈爾濱、西安、鄭州、武漢、大連、廈門等國際性綜合交通樞紐。共8個(gè)城市
而十四五規(guī)劃中，位居第二梯隊(duì)的城市，則從8個(gè)擴(kuò)容到14個(gè)。并且它們被定位為有“國際門戶作用”的樞紐城市，而不是像十三五規(guī)劃那樣，和7個(gè)第一梯隊(duì)城市，共用“國際性綜合交通樞紐”的頭銜。
最新升級(jí)的城市名單，分別為南京、杭州、沈陽、青島、?？?、寧波。在十三五規(guī)劃中，它們都屬于“全國性綜合交通樞紐”，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了樞紐地位的一次大升級(jí)。
這6個(gè)新晉級(jí)的城市，好幾個(gè)都提出了爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市的目標(biāo)。而現(xiàn)有的國家中心城市，全都是第一檔和第二檔的交通樞紐，此次的地位升級(jí)，對(duì)它們競(jìng)爭(zhēng)國中將有大有幫助。
03
除了上述城市外，規(guī)劃還間接點(diǎn)名了一批城市，比如涉及民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程，規(guī)劃提到：
實(shí)施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機(jī)場(chǎng)和太原、沈陽、福州、杭州、寧波、合肥、濟(jì)南、武漢、長沙、南昌、南寧、拉薩、蘭州、銀川、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)呼和浩特、廈門、大連、三亞新機(jī)場(chǎng)。
機(jī)場(chǎng)城市也分為了兩個(gè)梯隊(duì)——國際樞紐機(jī)場(chǎng)，以及區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。另外，呼和浩特、廈門、大連、三亞喜提新機(jī)場(chǎng)。
關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)，規(guī)劃提到，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站）。
總體來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海、廣州、天津、重慶、寧波、廈門被點(diǎn)名次數(shù)超過10次；深圳、杭州9次；北京、武漢8次；南京、西安、舟山、成都7次。
從點(diǎn)名的次數(shù)看，各個(gè)城市在國家交通布局中的地位，基本一目了然了。
此次規(guī)劃還有一個(gè)重要說法值得留意：不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。
交通規(guī)劃是為重大戰(zhàn)略提供保障，換句話說，一旦納入重大國家戰(zhàn)略體系，地區(qū)或城市的交通樞紐地位，會(huì)在國家層面得到政策加持。
比如規(guī)劃中，對(duì)涉及西部陸海新通道的國家戰(zhàn)略也有相關(guān)表述：
推進(jìn)重慶西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心、成都商貿(mào)物流中心、廣西中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地和服務(wù)中心建設(shè)，布局建設(shè)沿線物流樞紐和口岸。
重慶、成都、廣西等地區(qū)再次被點(diǎn)名。這符合最新的戰(zhàn)略思路——國際形勢(shì)變化，內(nèi)循環(huán)的重要性提升，內(nèi)陸城市獲得了更大的機(jī)遇。
同理，在提及“做優(yōu)中歐班列品牌”時(shí)，規(guī)劃提到，建設(shè)成都、重慶、鄭州、西安、烏魯木齊等中歐班列集結(jié)中心示范工程，對(duì)上述5個(gè)城市委以了示范的重任。
另外，既然是要引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)一些發(fā)展落后或者掉隊(duì)的地區(qū)，規(guī)劃也提出了明確的政策支持。
如對(duì)相關(guān)邊境城市的公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，采取了新建、改擴(kuò)建的相關(guān)安排，這些地區(qū)將不同程度受益。