記者 樊旭

黑龍江鶴崗市日前宣布財(cái)政重整，這是中國(guó)首個(gè)涉及到財(cái)政重整的地級(jí)市。

據(jù)觀察者網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等媒體報(bào)道， 12月23日，黑龍江省鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》，原因是“因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化”。目前鶴崗市人社局網(wǎng)站已無法搜索到這則通知。

根據(jù)財(cái)政部的解釋，財(cái)政重整指的是債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上，依法履行相關(guān)程序，通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

財(cái)政重整的情況并非第一次出現(xiàn)。2018年，四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)和安岳縣相繼發(fā)布通知，實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。2020年5月，四川省財(cái)政廳《關(guān)于四川省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2019年“財(cái)政重整地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，已全面退出重整，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。

早在2016年，國(guó)務(wù)院在《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中就明確，根據(jù)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處理，并在必要時(shí)依法實(shí)施地方財(cái)政重整計(jì)劃。從標(biāo)準(zhǔn)上看，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

鶴崗市政府財(cái)政收支決算報(bào)告顯示，2020年，鶴崗市一般公共財(cái)政支出136.8億元，其中，債務(wù)付息支出為1.4億元，占比為1.03%。但專項(xiàng)債務(wù)付息支出相關(guān)信息暫未可知。

公開數(shù)據(jù)顯示，鶴崗市財(cái)政收支面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。2020年，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政自給率，即一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出（不考慮轉(zhuǎn)移支付）之比，僅為16.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2019年，當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)率，即地方政府債務(wù)余額與地方公共財(cái)政收入之比，高達(dá)462.7%。

2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明提到，鶴崗市由于財(cái)力不足，無力支付到期的債務(wù)性和專項(xiàng)債務(wù)付息資金，全部列在暫付款科目中。這也側(cè)面印證該地的財(cái)政收支矛盾比較嚴(yán)重。

根據(jù)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。主要舉措包括六項(xiàng)：

一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。

二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。

三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。

五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。