一、整體來看，東部省份行政開支相對更為合理，東北和中西部省份有較大的壓減空間，其中，吉林、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北這五個省份更需要過“緊日子”。

二、廣東、山東、浙江、河南等經(jīng)濟(jì)大省也需要過“緊日子”，這些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但支出結(jié)構(gòu)上行政支出占比偏高，可能會對其他生產(chǎn)性支出造成“擠出效應(yīng)”。

三、廣東、浙江、山西、陜西、北京、山東、河北、河南、四川和福建這10個省份在2016年-2020年間行政支出增長較快，未來需要“降速”。

一般公共服務(wù)支出都包括什么？

財(cái)政支出是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照預(yù)算將財(cái)政資金向有關(guān)部門和方向進(jìn)行支配的活動。按照國家職能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，財(cái)政可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、國防支出、行政管理支出等等。和其他支出大類相比，行政管理支出是壓減的重點(diǎn)方向。

在財(cái)政賬本上，行政管理支出對應(yīng)的主要是 “一般公共服務(wù)支出”科目。一般公共服務(wù)支出是指用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目的支出。政府各個部門均有一般公共服務(wù)支出，每個部門由于職能不同，支出內(nèi)容也有所不同。

比如，主管統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)的部門，一般公共服務(wù)支出包括行政運(yùn)行、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、專項(xiàng)普查活動、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、事業(yè)運(yùn)行等支出；管理商貿(mào)事務(wù)的部門，一般公共服務(wù)支出包括行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、對外貿(mào)易管理、國內(nèi)貿(mào)易管理、招商引資等支出。

通常來說，一般公共服務(wù)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重越低，說明這個地方創(chuàng)造的財(cái)富總額中用于維持國家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用較低，行政開支更合理。

此外，一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比例越低，說明這個地方財(cái)政支出中用于行政管理的成本較低，從而可以將更多的財(cái)政資源投向其他領(lǐng)域；反之，較高的行政管理支出可能會擠占其他項(xiàng)目支出，在財(cái)政支出內(nèi)部產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要過“緊日子”

首先，從總體上看，各地在該指標(biāo)上的表現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切。2020年，超過全國平均水平的16個省份中（西藏為2019年數(shù)據(jù)），絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份，其中，西藏、青海、甘肅這三個省份的一般公共服務(wù)支出占GDP的比重在所有省份中最高；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)則表現(xiàn)較好。

2016年到2020年，上海、福建、江蘇這三個地方的一般公共服務(wù)支出占當(dāng)?shù)?span>GDP的比重均在1.0%-1.2%之間，遠(yuǎn)低于全國平均水平，從側(cè)面反映出這三個地方機(jī)構(gòu)人員較為精簡，行政辦事效率較高。

以表現(xiàn)最好的上海為例，2019年，上海嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，市政府系統(tǒng)全市性大會減少31%，規(guī)范性文件等壓減30%，督查檢查考核事項(xiàng)減少81%，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡62%，論壇活動精簡66%。

其次，在一般公共服務(wù)支出占GDP之比超過全國水平的16個省份中，吉林、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等5個省份這一比例在2016年-2020年間呈明顯的上升趨勢，需要更加重視過“緊日子”。其中，吉林省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重從1.8%上升到2.6%，漲幅達(dá)到0.8個百分點(diǎn)，上浮最大。

與此同時，貴州省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重雖然超過全國平均水平，但比例從2016年的3.8%降至2020年的2.8%，降幅達(dá)到1個百分點(diǎn)，為全國之最，這一方面和近年來貴州省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有關(guān)，另一方面也體現(xiàn)了貴州省在提高政府效率方面所做的努力。

2020年，貴州省政府辦公廳印發(fā)《2020年效能提升年行動方案》，將2020年定為全省政府系統(tǒng)效能提升年，開展效能提升行動。具體內(nèi)容包括：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神及部署落實(shí)的會議、安排相近工作的會議盡量合并召開；部署推進(jìn)同一普通事項(xiàng)的會議只開一次，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會議一律不開；利用省電子政務(wù)網(wǎng)提高公文傳輸和辦理效率，積極推行電子化辦公，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)精文減會，等等。在此努力下，2020年，貴州省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重從上年的3.4%大幅降至2.8%，成效顯著。

經(jīng)濟(jì)大省也要“過緊日子”

從全國來看，一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重從2016年的7.9%一路升至2019年的8.5%，2020年回落至8.2%，這或許是中央再三強(qiáng)調(diào)要“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的原因。

從地區(qū)來看，一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出之比似乎無規(guī)律可循，和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系并不密切。

2020年，除了至今沒有公布數(shù)據(jù)的西藏外，有18個省份一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出之比超過全國平均水平。其中，廣東、浙江、湖南、河南和山東這五個省份的一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重均在10%以上。

比較有意思的是，這五個省份均是中國的經(jīng)濟(jì)大省，廣東省GDP高居全國第一，山東、浙江、河南分列第三至第五位，湖南排名第九，雖然“家底”較為雄厚，但也需要節(jié)流，把更多的錢花在“刀刃”上。

此外，廣東、山東、福建這三個省份一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出之比在2016年至2020年間升幅較大，分別為2.4、1.1、1.1個百分點(diǎn)，這或許和這些地區(qū)近年來人口流入較大有關(guān)。人員來往頻繁的地方，政府用于維護(hù)社會穩(wěn)定、管理各種社會事務(wù)行政支出也會增加，導(dǎo)致其一般公共服務(wù)支出絕對數(shù)額偏大，行政管理成本較高。以公務(wù)員招錄人數(shù)為例， 2020年，廣東省公務(wù)員招錄人數(shù)為12308人，遠(yuǎn)超全國其他省份，從側(cè)面反映出廣東省政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量相對較為龐大。

廣東省政府在《2021年財(cái)政預(yù)算報(bào)告》中提出，要把黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”作為長期方針政策。除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外, 省級部門預(yù)算一般性支出進(jìn)一步壓減, 安排預(yù)算部門行政經(jīng)費(fèi)79.13億元, 較上年預(yù)算負(fù)增長3.7%。

山東省人民政府辦公廳在去年10月發(fā)布的《關(guān)于貫徹政府過緊日子要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的通知》中提到，黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位一律不增加編外人員經(jīng)費(fèi)， 不得通過政府購買服務(wù)方式變相增加編外人員經(jīng)費(fèi)。各市要參照省級措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大壓減力度，確保一般性支出和非急需非剛性支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。

另外，值得一提的是，在該項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)最好的依然是上海。從2016年至2020年，上海的一般公共服支出占全部財(cái)政支出的比重在4.4%-4.6%之間，約相當(dāng)于全國平均水平的一半，相對于其他省份，上海將更多的財(cái)政資源投向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)支出等領(lǐng)域。

誰的行政支出更需要降速？

從2016年至2020年，全國一般公共服務(wù)支出復(fù)合增長率為6.3%，高于這一水平的有10個省份，包括廣東、浙江、山西、陜西、北京、山東、河北、河南、四川和福建。其中，廣東省增速最高，也是全國唯一一個增速超過10%的地區(qū)。

比較有意思的是，這10個省份，要么是經(jīng)濟(jì)大省如廣東、山東、浙江、河南、四川、福建、北京，要么是行政開支占GDP比重較高的地方如山西和河北。陜西省雖然行政開支占GDP比重和全國平均水平相當(dāng)，但在支出結(jié)構(gòu)上，行政管理支出占比偏重，且呈上升趨勢。

從增長率來看，貴州、廣西、天津和重慶是全國表現(xiàn)最好的四個地區(qū)，一般公共服務(wù)支出年復(fù)合增速均不超過3%，不到全國水平的一半。

近年來，重慶重視通過壓減一般性支出，更多保障民生財(cái)政支出。2019年，重慶市級公開評審審減預(yù)算38億元，壓減一般性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出125億元，通過實(shí)施“零結(jié)轉(zhuǎn)”政策收回結(jié)余資金10億元；另一方面，就業(yè)、醫(yī)療等民生支出占一般公共預(yù)算支出80%左右，全市2019年全年新增減稅約380億元、降費(fèi)約340億元。

廣西為嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。完善固定資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部和跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑及共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。