記者 | 見習(xí)記者 朱恩民
編輯 | 翟瑞民
2022年1月13日上午，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ê喎Q《解釋》）?！督忉尅访鞔_，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，對惡意侵權(quán)者實行懲罰性賠償制度，將承擔(dān)比實際損失最高兩倍的懲罰性賠償金。
最高人民法院副院長楊臨萍介紹，懲罰性賠償，作為損害賠償填平原則的突破，旨在通過讓惡意的不法行為人承擔(dān)超出實際損害數(shù)額的賠償，達(dá)到充分救濟受害人、制裁惡意侵權(quán)人的效果，具有懲罰、震懾、預(yù)防等多重功能。此前民法典專門在侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章第1232條新增加規(guī)定了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，有力回應(yīng)了社會發(fā)展所提出的環(huán)境問題。
楊臨萍指出，生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、潛伏性、緩發(fā)性、公害性等特點，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法成本低問題突出?！督忉尅返钠鸩?，立足解決上述問題，同時圍繞審判實踐中亟待統(tǒng)一的懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、責(zé)任構(gòu)成以及懲罰性賠償金數(shù)額的確定等問題進行規(guī)范，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ埽婪ㄌ岣攮h(huán)境違法成本，嚴(yán)懲突出環(huán)境違法行為，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價。
楊臨萍表示，與普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任適用無過錯責(zé)任歸責(zé)原則不同，懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件更為嚴(yán)格。根據(jù)民法典第1232條規(guī)定，《解釋》明確了懲罰性賠償?shù)奶貏e構(gòu)成要件及其考量因素和典型情形：一是侵權(quán)人實施了不法行為；二是侵權(quán)人主觀具有故意；三是造成嚴(yán)重后果。同時，根據(jù)民事訴訟法上“誰主張，誰舉證”的規(guī)定，進一步明確由被侵權(quán)人對上述特別要件負(fù)舉證證明責(zé)任。
最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅進一步解釋，在判定某一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否具有違法性，應(yīng)充分關(guān)注政府在環(huán)境治理體系中所處的主導(dǎo)地位。而造成他人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害，重大財產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害或者重大不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果。
此外，劉竹梅強調(diào)，懲罰性賠償?shù)倪m用應(yīng)遵循謙抑原則，聚焦于損害后果嚴(yán)重的侵權(quán)行為，避免侵權(quán)人動輒得咎。且此種嚴(yán)重后果，必須是已經(jīng)實際發(fā)生的、現(xiàn)實存在的人身損害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害，不能僅是一種風(fēng)險。
在懲罰性賠償金數(shù)額方面，《解釋》規(guī)定，人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素，但一般不超過人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額的二倍。
對于為何規(guī)定為二倍？劉竹梅表示，《解釋》起草中，經(jīng)過充分調(diào)研論證，為兼顧可操作性和靈活性，采取了彈性倍數(shù)的模式。同時，考慮到生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償以造成嚴(yán)重后果為要件，其損害基數(shù)往往較大，將其倍數(shù)設(shè)定為一般不超過損失數(shù)額的二倍，在遵循謙抑原則的同時，亦備特別情勢之需，“需要說明的是，二倍以內(nèi)的倍數(shù)規(guī)定，并不要求必須是整倍數(shù)，根據(jù)個案的具體情況，可以確定為小數(shù)。”
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度2016年在全國7個省市部分地方開始試點，從2018年開始在全國全面試行。2021年11月25日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在例行新聞發(fā)布會上介紹，截至11月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，賠償金額超過90億元。